“市政公用基础设施报装”领域透视（上）
本篇将聚焦世界银行新版评估体系BEE中的“市政公用基础设施报装（Utility connections）”领域，围绕设置背景、指标构成两部分进行解读[1]。根据清研营商环境团队对指标的综合分析，我国营商环境在该领域的改革难度为★★★★[2]。
1.由“获得电力”拓展至“获得市政公用基础设施”
如果市政公用基础设施服务可靠性差、效率低且成本高昂，创业者可能会面临巨大的经营负担。BEE体系主要考察水、电力和互联网这三类关键市政基础设施连接。根据世界银行企业调查数据显示，电力供应中断会对公司收入和经济增长产生负面影响，全球有超过30%的企业将电力供应视为其活动的主要限制因素。
同样，由于基础设施老化、水质不良或水压变化等造成供水不足，也会导致生产力下降、机械性能恶化以及中小型企业利润下降。这种情况在撒哈拉以南的非洲地区尤为突出，该地区大约有22%的企业面临着供水不足的问题。
据世行估计，发展中国家的企业每年因停电和停水而遭受的损失高达820亿美元。同时，随着数字技术的蓬勃发展，数字技术的应用可以显著帮助企业提高生产力。然而截至2020年，全世界平均固定宽带接入率仍然低于20.42%。网络可靠性差、连接成本高可能会阻碍企业在其业务运营中使用数字技术。
监管的质量和效率、公共服务的质量和可靠性，以及合规获得报装服务的成本，都是影响商业环境的重要因素。在环境可持续的情况下，以合理的成本及时获取资源，对于促进投资和经济增长至关重要。当然，相应的法规及其实施的制度环境也会影响基础设施服务的绩效。例如，当用电的过程更简单、成本更低时，公司往往会表现的更好。
企业在报装时所做的选择，也会影响其后续节能表现和供应安全性。在降低行政负担和合规成本的同时，监管框架还应保证透明度，并制定必要的质量控制标准、安全标准和环境可持续性标准，以保障供给安全和较高的公共服务质量。在此背景下，BEE项目将评估用电、用水和互联网连接三种关键市政公用基础设施的监管质量、公共服务供给以及实施效率。
2.三大维度开展评估
BEE使用三组指标衡量市政公用基础设施报装领域：（a）市政公用基础设施的监管质量；（b）市政公用基础设施的管理绩效和服务的透明度；（c）市政公用基础设施报装的便利度。
在评估方面，BEE将对市政公用基础设施报装的安全性、服务质量、环境可持续性以及协同性进行评估。
a.市政公用基础设施的监管质量
这组指标将对市政公用基础设施的监管质量进行评估，主要包括用水、用电和互联网连接的相关监管框架和质量控制标准、安全标准和环境可持续性标准。同时，还将建立在以下基础上：国际基准衡量网络（IBNET）、国际电信联盟（ITU）、非洲开发银行及世界银行的《可持续能源监管指标》（RISE）确定的良好做法、指导方针和原则，以及世界银行DECIG之前有关市政公用基础设施报装良好监管实践研究。
将通过咨询公共和私营部门专家收集数据，包括市政公用基础设施供应商、监管机构、电信运营商、承包商、工程师、电工、建筑、能源和电信领域的律师等专家。此外，还将对相关法律法规和机构网站收集到的数据进行案头研究。这组指标将评估以下两个部分：
（1）用电、用水和互联网连接的监管框架——衡量能提供高效、可持续市政公用服务的良好监管实践。无源市政公用基础设施，如电线杆、管道，往往成本高昂，需要很长时间才能安装。通过基础设施共享法规，以及要求无源基础设施运营商以规定价格允许接入，可以促进市政公用基础设施服务的高效供给。同时，监管机构也很重要，因为监管机构的职能之一是保护公共利益不受垄断权力的影响（如抬高价格、提供劣质设施服务，或二者兼而有之）。
除价格和质量外，良好的监管实践也是影响环境可持续性的重要因素。此外，投诉机制也有助于发现流程中的瓶颈，并促进创新，而服务失败的财务威慑机制则有助于设定绩效标准。这些措施都可以作为有效监管框架的代表，有助于提高市政公用基础设施服务的质量。
该部分将评估有关电力部门、供水服务和互联网连接方面的法律法规。具体而言，将涵盖宽带运营商基础设施共享和通行权的监管规定；是否存在监管机构，其具备设定电价、确定服务质量目标、监控服务供应可靠性方面的职能，同时还具备透明度和独立性的关键特征；是否就客户面临的供电供水有关问题设置独立的投诉机制；法律法规中是否存在财务威慑机制（如补偿或处罚），用以保障可靠的供应，确保相关供应商不能随意断水断电，或不能随意提供对环境不负责任的服务；是否存在规定互联网服务质量绩效目标的法规；是否具备评估可持续性的环境法规，具体包括：智能计量设备、废水排放控制、水质管理系统、电子废物管理、鼓励安装使用节能设施的举措、可再生能源和用水效率。
（2）市政公用基础设施连接的安全性——即评估与报装质量和安全性相关的良好监管实践。虽然互联网连接不会造成与水和电报装类似的物理安全风险，但涉及网络安全问题，需要保护数据、保障通信、保护互联网基础设施本身。拥有良好实践的专业许可和认证等，有助于减少信息不对称和确定最低质量标准。同样，通过检查的方式，可以确保安装符合相关安全和质量法规。这些措施都可以作为评估新报装市政公用基础设施安全性和质量控制的代表性指标。
具体而言，本部分将涵盖内部和外部水电报装的法定检查，或要求由认证承包商执行安装工程。对负责评估的专业人员的资格要求，即对评估水电设施安装方案可行性专业人员的资格要求、对负责实施、监督安装工作专业人员的资格要求，以及对安装方责任的要求。互联网连接安全性包括：互联网服务供应商遵守相关数据安全措施的法定要求，旨在通过中介责任、数据收集限制、补救机制或其他相关法律要求保护个人信息和隐私。
“监管质量”延续了世行对营商环境评估的主视角——利用微观法治环境的评估来推动制度性交易成本降低，重点考察政策制定和供给者对于制度机制设置的合理性、公平性和有效性。下一期，我们将从绩效和透明度、便利度方面继续解读“市政公用基础设施报装”领域的评价指标内容，并进一步分析该指标和DB的异同。
[1] 来源于世界银行发布的BEE概念文件
[2] 难度最大为5颗星。