清研观点 | 世界银行新版“宜商环境”概念文件解析
— 背景 —
2021年9月16日，世界银行集团高管层决定中止《营商环境报告》（Doing Business，简称“DB”）及其数据的发布，并宣布将制定新的方法来评估商业和投资环境。2022年2月4日，世行发布新版评估体系（Business Enabling Environment，简称“BEE”）概念文件，揭示了未来新的评估框架雏形。清研集团营商环境团队，在国际和国内营商环境和区域发展竞争力评估领域深耕多年，将以专栏形式开展持续追踪，深入解读世行新一轮评估动向，助力我国营商环境进一步优化提升。
2022年2月4日，世行发布新版评估体系（Business Enabling Environment，简称“BEE”）概念文件，主要包括三部分内容:一是BEE评估的目标和原则，涵盖评估目的、范围、方法、得分等；二是评估的具体领域和指标，涵盖从企业开办、运营到破产的10个环节；三是评估实施要点，涵盖数据收集方法、更新频率及初步评估时间表等。
1.评估目的
按照文件，世行仍将每年定期对全球大多数经济体开展宜商环境的定量评估，以促进私营部门发展。BEE评估旨在实现两个目的（1）持续推动政策改革；（2）为经济研究和政策建议提供详实有用的信息。该评估将助力世行集团实现促进经济增长和消除贫困的双重目标，BEE评估数据和报告将作为一种全球公益产品，服务于相关机构和个人。
图 1 BEE评估下的双重目标
2.评估范围
BEE主要聚焦宜商环境，宜商环境可定义为不受企业控制的、对企业整个生命周期产生重大影响的一系列外在条件。宜商环境的范围覆盖面很广，影响宏观经济及微观经济稳定发展的规章制度均包括在内。但BEE框架下的评估，将重点关注微观经济层面的监管框架和公共服务水平，不涉及宏观经济状况。
3.评估领域
BEE评估所涵盖的具体指标，将按照企业全生命周期及其参与市场的程序环节组织制定，包括企业设立、运营和退出三个阶段，目前考虑的指标领域涉及市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施报装、雇佣劳工、获取金融服务、跨境贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产等10个方面。此外，数字技术应用和环境可持续性将作为跨领域主题置入全部指标领域。
4.评估重点
对于每个领域，BEE将从监管框架、公共服务和实施效率三个主要维度进行综合评估。
（1）监管框架：将考虑监管的质量，与特定指标领域国际公认的最佳实践进行比较，考察监管的透明度、明确性及可预测性。
（2）公共服务：将考虑政府直接提供或委托相关私营公司提供的公共服务，其机构设置及相应的基础设施条件、方案等。
（3）实施效率：将衡量在相关监管框架和公共服务下，实践中私营部门获得服务的效率。通过企业调查和/或专家咨询的方式进行评估。
图 2 BEE综合评估框架
首先，BEE不仅关注影响单个中小企业的宜商环境，同时对影响整个私营部门发展的宜商环境进行评估，针对这些维度将涵盖不同指标。
其次，BEE评估不仅考虑监管负担，还将关注公共服务的提供，后者是市场运作的关键。这种新的平衡有助于从更加细致、积极的视角认识政府在创造有利宜商环境方面的作用。
再次，BEE评估不仅会收集基于法律的信息（即成文的法律法规），还会收集基于事实的数据（即反映实际执行情况）。《营商环境报告》也曾尝试获取法律层面和事实层面的数据，但是BEE将通过企业调查直接收集信息。
最后，BEE将努力在各国数据的可比性与特定经济体的数据代表性之间取得平衡。这种平衡主要通过两种方式实现：一是采用专家咨询和企业调查相结合的数据收集方式；二是设置通用参数指导数据收集（即，企业规模、行业、类型和所有权，以实现专家咨询的可比性；企业调查的代表性抽样）。
图 3 BEE评估权衡多种关系达成平衡
5.数据收集方法
BEE主要使用两种数据收集方法，专家咨询和企业调查。专家咨询是指从定期处理相关法律安排、公共服务，提供服务的机构内专家处收集数据；企业调查是指从代表性企业中收集数据；此外，使用两种佐证方法来验证通过专家咨询收集的数据，包括案头研究（即阅读法律/法规、检查公共网站上的相关内容）和官方数据（即来自登记处、法院和其他机关的行政统计数据）。
专家咨询适用于衡量监管框架质量、公共服务的特点和最佳实践，以及企业生命周期中不会经常发生的事件（如企业注册、破产）相关的监管框架、公共服务指标；企业调查适用于衡量企业运营阶段无差别化的一些领域相关监管框架和公共服务的实施情况。
具体实施方面，通过案头研究、同行推荐和专家提名来确定当地专家，可能考虑给专家付费、匿名，来保证质量；第一年和随后几年都将向专家发送空白问卷（而不是预先填写的包含前一年信息的问卷）。
6.数据更新频率
基于专家咨询指标将每年更新，基于企业调查的指标将进行交错更新（例如，以3年为一个周期）。
7.预期成果
BEE将对私营部门发展的宜商环境进行量化评估，生成精细化的数据和基于数据的报告，该报告将每年定期发布，覆盖全球大多数经济体。
8.得分与排名
BEE仍将采用量化评估方式，但是否会对分数进行加总排名尚未确定。评估的样本城市范围可能进一步扩大，但目前尚未确定。
9.评估初步时间表表 1 BEE评估初步时间表