北京优化营商环境改革举措5.0版发布！
今年8月，北京市出台了全国省级首个“十四五”优化营商环境规划，提出未来五年北京优化营商环境的目标和改革任务。北京市政府印发了《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》，近日，市政府常务会又刚刚审议通过《关于开展北京市营商环境创新试点工作的实施方案》，这是本市连续第5次集中出台的一批优化营商环境改革举措，我们称之为“1+1”5.0版改革，也就是“创新+活力=5.0版改革”，总共包括保护市场主体、维护公平竞争、知识产权保护、行政审批、投资建设、政务服务、监管执法、外资外贸等12个方面362项任务，将于明年底前全部完成，其中115项创新试点任务将于明年6月底前基本完成。
一、出台背景和主要特点
5.0版改革，紧抓建设国家营商环境创新试点城市重大机遇，以着力培育和激发市场主体活力为主题，坚持首善标准和率先探索，用好国家授权、一体推进“放管服”改革，以制度创新为核心，以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，推进全链条全过程全周期优化审批、公正监管、提升服务，用3-5年时间实现北京营商环境国际竞争力跃居全球前列，全面建成与首都功能发展需要相一致的国际一流营商环境高地。
5.0版改革任务体现了以下4个特点：
一是全面贯彻落实党中央国务院决策部署。对标对表去年以来国家37个涉及营商环境文件要求，特别是对今年国务院“放管服”改革重点任务涉及地方事权的92项任务全部予以细化落实；坚持全面顶格落实国家试点改革任务。本市试点工作实施方案，共提出落实国家要求和本市原创改革举措115项，集中攻坚、深入推进。
二是服务首都高质量发展大局。立足首都城市功能定位，紧扣“五子”落地，提出构建科技型中小企业全生命周期服务体系、加大外籍高端人才引进力度等53项涉及开放的改革措施，助力北京率先融入新发展格局、实现高质量发展。
三是坚持对标国际一流、突出北京特色。在商事制度改革、简化社会投资审批、完善市场主体退出制度等方面在全国率先推出62项含金量高、操作性强的创新举措，不断完善制度体系。发挥创新试点示范引领作用，在市场准入、数字经济、数字政务等十大领域形成新突破，形成一批可复制、可推广的改革经验。
四是坚持问题导向，打通政策落地“最后一公里”。从企业群众生产经营、干事创业的视角系统谋划改革，梳理汇总人大、政协、12345热线等渠道提出的800多条意见建议，召开企业座谈会、专题调度会280余场，对痛点堵点问题“靶向”施策，努力提升企业群众获得感。创新改革落实机制，强化点面结合，切实保障政策落地见效。选取基础较好的区作为创新示范区，推动各项改革任务先行落地、强化集成改革、形成整体效应、树立改革标杆，以重点区域率先改革带动营商环境整体提升。
由于创新试点实施方案还未正式印发，今天重点介绍《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》的主要内容：
二、主要内容
提出12个方面改革任务，计划明年年底前全部完成，力争在各领域实现新突破。
01 持续深化商事制度改革，让更多市场主体“准入即准营”
5.0版改革以告知承诺制为基础，在更大范围推动简化涉企审批，着力推进照后减证并证，进一步降低企业制度性交易成本。完善告知承诺审批制度，全面推行政务服务事项和证明事项告知承诺制，企业群众办理政务服务事项可以用书面承诺代替证明。
实现“证照分离”改革全覆盖，重点在自贸区推动工程建设、市政基础设施、资格资质认定等领域涉企经营许可事项实现告知承诺制。积极推进“一业一证”改革，目前，本市已在经济技术开发区的药店、门诊部等10个行业开展改革试点，并在书店、超市便利店、餐饮等5个行业实现落地发证，办理时间和申请材料大幅压减了70%，下一步，将在全市推行“一业一证”，并逐步拓宽至宾馆、电影院、美容美发店等20个以上行业。同时，我市将率先探索综合许可定制化服务、“一业一证+证照联办”“一证多址”等创新改革举措，大幅提升准入准营便利度。
02 大力推进投资建设领域审批改革，促进项目早落地、早投产
5.0版改革继续深化分级分类审批制度改革，以优化社会投资审批为重点，在确保安全的前提下，推行承诺制和综合审批改革，特别是在破解“体外循环”上下功夫，进一步精简整合审批环节、再造审批流程，切实提高审批服务效能。
深化“多规合一”“多测合一”“多验合一”改革，进一步完善国土空间规划“一张图”功能，实现各部门高效并联审批。深入推进社会投资综合审批改革，在“三城一区”和自贸区试点基础上，向全市推行“区域评估+标准地+承诺制+政府综合服务”改革模式，目前已有20个项目“拿地即开工”，最快不到2天即可取得项目立项批复、规划许可证和施工许可证。深化市政接入“非禁免批”改革，缩小禁止区域范围，35千伏以下接电项目免予占掘路审批。同时，聚焦关键环节和重点问题，持续打通工程建设项目审批堵点。
比如，进一步简化涉水事项审批，企业办理水影响评价前，无需再到自来水集团、排水集团和区水务局分别办理供水和污水接纳证明证明、初审意见等事项，除复杂项目外16个工作日即可办结；
又如，过去企业在规划验收阶段才能办理门楼牌，且需属地派出所、分区公安局、市局层层审核，5.0版改革优化门楼牌审批流程，企业在向规划部门申请办理规划许可时即可同步办理门楼牌手续。
03 全面完善公平竞争制度，维护正常市场秩序
5.0版改革全面完善与高标准市场体系相适应的公平竞争制度，在清理隐性壁垒、反垄断执法、公共资源交易等方面加大改革力度。推进公平竞争审查全覆盖，将市、区两级涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施全部纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审。探索创新独立公平竞争审查模式，实现公平竞争集中审查、专业审查；建立第三方评估制度，借助第三方专业力量集中论证，确保审查质量和效果。重点围绕医药、公用事业、建材、生活消费品、教育培训等领域，加大反垄断监督执法力度。
研究制定重点领域平台经济合规手册，进一步强化合规经营指导，促进平台经济规范、健康、可持续发展。推动公共资源交易更加规范透明，整合建立全市统一的公共资源交易中心，打造全市统一的公共资源服务、交易、监管平台体系，深入推进招标投标全流程电子化，全面取消招标文件事前备案审核。
04 大力推动集成服务，构建高效便捷政务服务体系
5.0版改革以标准化规范化便利化为导向，强化“整体政府”理念，深度整合系统和服务资源，全面加强业务协同，优化再造办事流程，着力推动“一件事”集成服务。
围绕企业从准入到退出、个人从出生到身后2个“全生命周期”，推出企业开办、新生儿出生、义务教育入学等重点领域和高频事项集成服务，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”。大力推进政务服务标准化建设，实现办理标准、办事平台、监督评价“三统一”。
着力解决不动产登记办理难、时间长问题，在东城、朝阳、石景山、门头沟、通州等区新建不动产登记大厅，新增50个以上登记窗口，推进企业百姓全业务类型不动产登记“一网通办”。在全国率先提供个人“购房资格绿码”服务，实现购房资格实时查询。
05 全面强化科技赋能，构建一流数字营商环境
5.0版改革紧密结合智慧城市和数字政府建设，以打造智慧政务、智慧监管、智慧口岸、智慧税务、智慧法院为重点，推动实现更高水平“全程网办”“全城通办”“一次办成”。
比如，搭建数字服务、数字监管、数字营商综合应用平台，构建贯通审批、服务、监管、执法、信用管理全链条的数字政务体系。
推行网上一口申报、智能分派、自动流转、一次办结，实现市、区两级“全程网办”事项比例分别达到95%和90%以上。持续推广惠企政策“免申即享”服务，拓展税收、补贴、服务等“免申即享”政策范围，实现主动甄别、精准推送、应享尽享、快速兑现。
大力推行“一照通办”“一证通办”，企业百姓持电子营业执照、身份证等即可办理经营许可、纳税、社保、医疗、民政、养老等高频政务服务事项。进一步优化企业开办“e窗通”平台功能，个体工商户可通过平台实现“一站式”服务。打破办事区域限制和信息孤岛，在商事登记、办税缴费、不动产登记等领域推进“全城通办”，逐步实现全部事项在全市任一政务服务站点均可办理；在各级政务服务中心均设立“跨省通办”窗口，增加异地就医登记备案和结算、社保卡申领、户口迁移等74个“跨省通办”政务服务事项。
06 以事中监管为重点，实施一体化综合监管
5.0版改革坚持统筹发展与安全，以管促放、寓管于服，加强政府监管顶层设计，不断创新监管模式，持续增强监管效能。
一方面，加强事前事中事后全链条全领域监管，建立全市统一的监管清单、监管规则和标准，实现“一张清单”管监管。建立贯穿监管全过程的监督管理制度，强化对监管者的监管。在食品药品、公共卫生等重点领域实行全过程、全覆盖重点监管，让百姓生活更放心更安心。重点推进“风险+信用”分级分类监管，根据监管对象风险、信用等级和行业特点，实施差异化精准监管，对于风险低、信用好的市场主体降低检查比例和频次，对于风险高、信用差的市场主体提高检查比例和频次。
坚持处罚与教育相结合，在消防应急、生态环境、城市管理等更多领域建立包容免罚清单。加强综合执法能力建设，提升街乡规范执法水平，防止随意检查，对守法企业“无事不扰”。
另一方面，聚焦“管好一件事”，从数字化、场景化、协同化入手，率先建立“6+4”一体化监管制度，即统筹运用风险、信用、分级分类、科技、部门协同、社会共治等6种监管方式，在餐饮、医疗、养老等企业办事频率较高的9个重点领域推行“一业一册、一业一单、一业一查、一业一评”等场景化综合监管措施，让监管无处不在，让监管成为服务，切实做到放管结合，管出公平、管出安全、管出活力，为“放”和“服”创造更大的空间。
07 完善知识产权保护制度，加强全链条保护
5.0版改革围绕知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，全面加强知识产权保护，着力提高知识产权侵权成本，进一步提升知识产权创造质量、运用效益、管理效能和服务水平。
聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药和新材料等领域，高标准建设北京市知识产权保护中心分中心，为企业提供专利预审支撑、快速维权等综合服务，提高专利预审效率。拓宽专利技术供给渠道，鼓励高校和科研院所建立知识产权和技术转移机构，为高校科研院所和企业精准对接提供服务，提升专利技术转移转化成效。探索建立知识产权评估服务平台，为企业提供各类知识产权价值评估工具，推动解决知识产权价值评估难、转化难、交易难等问题。推行知识产权行政执法案件繁简分流制度，对案情简单、违法事实清楚、当事人认错认罚的案件快查快办，案件办理时限压减20%以上。
严格执行惩罚性赔偿制度，细化明确适用条件和赔偿基数标准，显著提高侵权成本，充分发挥惩罚性赔偿的威慑作用。建立知识产权集成服务平台，纳入全部涉知识产权事项，构建集知识产权查询、服务、保护、分析、运营、宣传培训等功能于一体的知识产权“一站式”综合服务体系。
08 积极推进市场主体退出制度创新，优化资源配置、提高资源使用效率
5.0版改革聚焦畅通市场主体退出渠道，进一步降低退出成本，切实解决企业破产和市场主体退出的痛点难点问题。强化市场主体退出府院联动机制，推动市场主体高效退出制度创新。进一步完善破产管理人依法履职全流程制度保障，允许相关权利人推荐破产管理人，允许管理人通过线上方式依法查询相关财产信息，允许破产管理人拥有解封和处置破产企业财产的权利。
率先出台中小企业简易重整规则，明确适用范围和重整价值判断标准，畅通中小企业重整快速启动渠道，降低中小企业挽救成本。
建立破产信用修复机制，对于法院已经裁定批准重整计划的破产企业，可以申请在信用中国（北京）等网站添加重整计划等相关信息，相关部门依法依规调整限制和惩戒措施。建立重整企业股权及时变更制度，允许破产管理人持法院出具的法律文书，申请解除股权冻结并办理变更登记，为潜在投资人参与重整创造条件，促进困境企业重整成功。
推动建立歇业备案制度，符合条件的市场主体可自主决定暂停经营，降低市场主体存续成本，提升恢复发展能力。建立市场主体除名制度，促进长期占用的字号、商号等资源得到释放。将符合条件的企业和个体工商户纳入简易注销适用范围，进一步便利市场主体退出。
09 着力提升审判执行质效，深化民商事案件审判执行制度改革
5.0版改革聚焦案件审理、鉴定、执行等关键环节，深入推进诉讼全流程改革。
- 在审理环节，继续深化繁简分流改革，扩大简易程序和独任制适用范围，大幅压减审理时限；
- 在鉴定环节，加强鉴定机构规范管理，鉴定机构一次性告知委托人需要提交的材料，对不履行鉴定规范要求的鉴定机构可采取约谈整改等措施；
- 在执行环节，制定财产保全执行工作指引，严格控制案款认领、提存、发放等重点环节规定时间，符合条件的案款20日内发放，保障胜诉当事人权益及时实现。
进一步完善多元纠纷化解机制，充分发挥北京在法律行业和国际仲裁等方面优势，积极引入国际调解组织、仲裁机构，鼓励调解组织、仲裁机构引入外籍调解员、仲裁员，提高国际商事纠纷解决能力。
10 对标国际高标准经贸规则，推动投资贸易自由化便利化
5.0版改革全面落实国家高水平对外开放决策部署，营造公平、透明、可预期的国际化环境，为外资外贸企业在京发展创造有利条件。
进一步提升投资贸易管理国际化水平，建设“RCEP+”先行示范区和服务中心，推动投资、人才、数据、金融等规则先行先试；成立“RCEP+”服务中心，为企业提供RCEP贸易和投资服务。
进一步促进外商投资，在首都之窗网站设立“涉外服务专区”，打造外商投资“一站式”服务；建立国际职业资格证书认可清单制度和外籍“高精尖缺”人才认定标准，加大外籍高端人才引进力度。
进一步深化国际贸易便利化改革，鼓励企业采取“两步申报”“提前申报”等报关方式，配套实施便利化措施、享受优惠政策，将进口、出口整体通关时间分别压缩至30小时以下和1小时以下；推进京津冀跨境货物贸易一体化监管，率先探索京津冀陆海“一港通”快速通关模式，推广出口货物“监管产装、抵港直装”；加快空港双枢纽智慧口岸建设，为市场主体提供运单申报、运输鉴定报告、货物跟踪、航线网络可视化等“一站式”服务；深化“单一窗口”建设，重点拓展海外仓数据共享等跨境电商服务功能。
附：一图看懂《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》
来源：发展北京