清研智库 | 我国灵活就业人员规模达两亿！他们如何赢得未来？
飞快穿梭在写字楼的“外卖骑手”、整日接单不停的“网约车司机”、常常奋战到深夜的“主播”、忙碌穿梭于各大片场的群演……目前，我国灵活就业人员规模已达2亿人，约占全国总人口的七分之一。其中很大一部分选择了依托互联网的新就业形态，包括快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播等等。
他们为何选择灵活就业、目前还存在哪些问题、未来发展方向怎样、应该给予哪些政策支持？这些问题都值得我们关注。
越来越多的年轻人选择灵活就业
在市场需求和政府支持的双重推动下，越来越多的年轻人投身于灵活就业工作。这类工作范围广泛，除了熟知的外卖员、快递员、网约车司机外，还有厨师、发型设计师、健身教练、网课教师、按摩师等，在各大平台上能够快捷寻找到合适岗位。
根据《2018外卖骑手群体洞察报告》，77%的蜂鸟骑手来自农村。贵州织金县小伙陈江鑫，做过房地产公司、酒吧、装修公司销售，都不喜欢。后来做餐馆服务员，因为工资低还是辞职了，但这份工作让他对餐饮产生了兴趣。他在贵阳找了份外卖骑手的工作，在等餐、取餐的时候会去主动和餐饮店老板聊天，了解他们的经营情况，后来还找送外卖时认识的做烤鸡的大姐学习做烧烤。前两次创业由于疫情影响失败后，他并没有放弃创业梦想，暂时再捡起送外卖的老行当，继续向餐饮业主学习。第三次创业，他终于大获成功，还拉上视力残疾的发小一起开起了分店。
灵活就业为学历、技能水平较低的劳动者提供了获得收入的机会，同时也吸引一些高技能自由职业者主动进入，获得更高收入。《2021春季白领跳槽指数调研报告》称，有38.9%的受访者有从事过灵活就业或兼职的经验。
首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心执行主任张成刚认为，当前灵活就业群体规模不断扩大，一方面与近年来数字经济的快速发展密不可分，另一方面也与我国劳动力市场二元分割的大背景有关。灵活就业不仅有助于降低摩擦性失业和结构性失业，还能够促进创新创业，成为培育劳动力市场新动能的有效渠道。
收入可观的救命稻草，值得青睐
在农村种地不挣钱，也“没出息”，很多年轻人开始来到城市谋生路，但多数制造业工厂也不稳定，随时都可能出现裁员的情况，而且很多流水线的工作“太无聊了，每天都是重复同一个动作，没意思”。于是，很多人进了城，在工厂不需要劳动力或不想在工厂打工的时候，就选择去送外卖、开网约车、送快递，先维持在城里的生活，再慢慢寻找机会。灵活就业，成了他们在城市里最初立足的救命稻草，他们其中一些人通过努力，把握住这次机会，有了更多未来发展的可能。
2017年初，来自云南广南县的邓飞来到东莞，加入货拉拉平台成为货车司机，每个月能有12000元左右收入，是他在老家收入的两倍多，一般他每个月都会寄出7000元补贴家用。2019年他还攒够了钱新盖了几间房屋，搬出了以前的土砖房，两个女儿的学费也不用愁了。
分析称，由于年轻人的“触网”程度较高，也乐于从事新经济岗位，因此对灵活用工的融入度更高。在薪水上，2020年前三季度，灵活就业司机类职位支付月薪较高，平均超过10000元，其次是签约艺人，平均支付月薪达9768元。就这样，灵活就业不仅成为生活所迫时的无奈之举，也成为尝到甜头之后的主动选择。
就业形式虽然灵活，但工作节奏却一点都不轻松。2020年，北京义联劳动法援助与研究中心《新业态从业者劳动权益保护调查报告》结果显示：有95%以上的外卖配送员日工作时间超过8小时，其中每天工作时间在11-12小时的占比38.80%，工作时间在12小时以上的占比28.08%。此外，外卖配送员的劳动时间在持续增长。
灵活就业者“很辛苦，应该有社保”！
越来越多“新鲜”的灵活就业岗位，让劳动者有了增加收入的渠道。但是，灵活就业群体在社会保障上还面临一些难题。比如近段时间，北京市人社局一位副处长体验送外卖、调研网约车引起热议，反映出的就是如何保护灵活就业劳动者权益的问题。目前包括快递、送餐等灵活就业行业，并未纳入《工伤保险条例》中应参保的群体。在一些一线城市，灵活就业人员无法就地参加养老、医疗等社保，只能到个人户籍地参保。
上海市政协常委、江三角律师事务所高级合伙人陆敬波做过一个调研，从调研情况看，存在几个比较突出的劳动保障问题。
首先是劳动报酬方面，有43.51%的新就业形态从业者认为“扣减收入或罚款”是与单位之间“最容易发生的争议点”；在工时休息上，灵活就业者的工作时间过长，休息不足，过劳情况普遍；在安全卫生方面，最明显的例子就是快递或外卖小哥，他们被戏称为“马路杀手”；对于社会保险，尤其是工伤保险，新就业形态从业者特别需要；在权利救济方面，劳动仲裁和劳动监察是劳动法专为具有劳动关系的劳动者开辟的特殊、便捷的权利救济渠道，新就业形态从业者大多与此无缘；由于在当前实践中新就业形态从业者的收入往往不被认定为工资，加之该群体分布散、流动大，导致工会组织不易覆盖，工会作用难以有效发挥。
专家学者曾不止一次呼吁：灵活就业群体赢得未来的基石是为他们的行业规范，插上制度保障的“翅膀”。国务院总理李克强在今年两会答记者问时，也曾针对灵活就业问题作出指示。“有的人一人打几份工，很辛苦，所以我们应该给他社保补贴，特别是要用机制性的办法来解决可能出现的职业伤害问题。给他们提供基本的权利保障，实际上也有利于灵活就业的市场更加健康、稳定的向前发展。”
关系民生！2亿灵活就业人员将迎政策利好
近日，国务院总理李克强5月12日主持召开国务院常务会议，确定进一步支持灵活就业的措施。2亿灵活就业人员将迎政策利好！
一是研究制定灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险的兜底措施。推动放开灵活就业人员在就业地参加社保的户籍限制。二是开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，合理界定平台企业责任，探索用工企业购买商业保险、保险公司适当让利、政府加大支持的机制。三是抓紧清理和取消不符合上位法或不合理的收费罚款规定，为灵活就业创造好的环境。
随着灵活就业人员不断增多，相关支持保障政策持续升级。在5月20日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部就业促进司负责人宋鑫将其归纳为降门槛、强扶持、优服务、促孵化4个方面。对于灵活就业人员参加城乡居民养老保险兜底的问题，人力资源和社会保障部正会同有关部门以及专家学者开展研究论证，将根据灵活就业人员的特点，制定有关参保服务、转移衔接、兜底保障等具体措施。
去年以来，随着国家和各地支持多渠道灵活就业政策密集出台，推动工伤保险扩围的呼声越来越高。目前部分地区也在开展工伤保险试点工作，覆盖更多灵活就业群体。宋鑫透露，灵活用工人员的工伤保险问题关系到广大劳动者切实利益，相关政策正在修改，预计今年年内出台。
就业是最大的民生。灵活就业人员自谋出路，既减轻了政府保就业的压力，也有利于社会经济发展。从这一角度看，出台更多政策支持灵活就业，既是保民生、保就业的应有之义，也是合力推动经济社会发展的必然要求。希望在这些政策的实施下，两亿灵活就业人员都能有更好的未来！