清研智库：农村女性是后疫情时代推动绿色复苏的关键群体

迄今为止，亚洲和太平洋地区的多数国家提出的后疫情时代的恢复计划无一例外地忽略了一个关键的人口群体：农村女性。除非各国政府迅速将性别观点应用于其支出的优先事项，否则这一庞大而重要的群体将被抛在后面，官方方案将无法发挥其经济潜力。

到目前为止，亚洲及太平洋大多数国家已经提出了后疫情时代的恢复方案。许多国家包括对可持续性的投资，而联合国已多次敦促各国政府进行投资。一些计划目前只包括预算总额，决策者尚未分配支出。

无论其目前的详细程度如何，地区的所有复苏计划都忽略了一个关键的人群：农村女性。除非政府迅速将性别观点纳入其支出的优先事项，否则这个庞大而重要的群体将被抛在后面，官方项目的经济影响将无法发挥其潜力。

这样的结果将是雪上加霜。与城市地区相比，农村经济本来就有较弱的财政缓冲和较少的公共服务，现在又受到来自三方面的围困：COVID-19大流行病、相关的经济衰退和日益恶化的气候变化。此外，大流行病的连锁反应给女性带来的影响比男性更大，造成更大的经济损失和精神健康负担。

促进有利于农村女性的大流行病后复苏的关键是创造绿色产业就业机会，以抵御气候变化的冲击，并培养农业和能源等部门的创业精神。在这方面，由女性经营的中小型企业可以发挥重要作用。

对政府如何分配和优先考虑复苏资金，特别是可再生能源投资的方式进行适度改变，可以改善数千万人的生活。而在印度等一些较大的国家，封锁、供应链中断和城市生计的丧失引发了人口向乡村的反向迁移，这种调整将使更多的人受益。

支持绿色能源是复苏计划的一个简单目标。事实证明，在整个大流行病期间，可再生能源的发展具有很强的韧性。即使运输和建筑等部门出现延误，新的可再生能源项目仍在激增。例如，韩国最近宣布，它将投资430亿美元建设海上风电场。

2020年，可再生能源的发电量增加了近7%，但这并不能说明全部情况。人们可能会直观地认为，女性和男性从可再生能源基础设施中受益的方式基本相同，但现实情况却非常不同。

在亚太地区，通常是女性在家庭中实际使用能源。但该系统并不是为她们设计的。在一些国家，如孟加拉国，女性无法获得可再生能源，因为可再生能源被部署在公共市场等传统上男性活动的领域。

为了纠正这种情况，政府可以为在农村大型能源网络覆盖不到的地区安装小型可再生能源系统提供赠款和软贷款等激励措施。例如，在孟加拉国，基础设施发展有限公司为家庭太阳能系统提供直接补贴和小额信贷融资。

各国政府还应该支持女性领导的企业，这些企业受到COVID-19危机的严重打击。联合国环境规划署在与联合国妇女署联合实施的、由瑞典政府资助的EmPower项目下开展的研究表明，由女性经营的小规模企业因收入损失、现金流限制和吸引新投资的挑战而受到冲击。

由于女性往往在非正规部门的经济活动更为活跃，因此在恢复资金方面，她们没有被纳入与男子相同的范围。因此，各国政府应该在复苏计划中加入性别因素，这样才能有效地针对所有需要帮助的人。

第三个简单的解决方案是加大投资力度，提高女性和边缘化社区的数字知识和技能。数字化的性别鸿沟很大。中低收入国家的女性拥有手机的可能性比男性低8%。而在2019年，全球只有48%的女性能上网，而男性的比例为58%。

提高数字素养可以使女性在地区的可再生能源领域发挥更大的作用。购买、销售和跟踪家庭能源的使用越来越多地在网上进行，印度、尼泊尔和孟加拉国等国家利用数字平台来汇总市场需求，并将消费者与能源供应商进行匹配。更好地了解这些技术将使女性（无论是小农户还是企业家）有机会开发和扩大小规模能源生产的现有市场。

这些举措还可以产生其他好处。例如，由农村地区女性管理的可再生微型电网提供稳定、可靠的电力供应，有助于为移动通信塔供电，使电信运营商能够扩大其覆盖范围。

按性别分列的复苏计划将使政府和企业都受益，而且不仅仅是在亚洲和太平洋地区。政策制定者将促进包容性经济发展，并展示社会和环境管理能力，而企业将受益于新的市场和越来越多愿意并有能力为商品和服务付费的网民。任何人都不会被抛在后面。

作者：PARIMITA MOHANTY, ANNETTE WALLGREN，清研智库李梓涵编译