清研智库：谷歌前CEO发布的应对中国科技竞争的非对称竞争战略（三）
为了继续在广泛的技术领域处于领先地位，美国需要开发、吸引和留住人才，并营造探索和实验的环境。这将需要：1）解决目前移民政策的瓶颈；2）建立教育体系，让研究人员为行业角色做好准备；3）创造鼓励创新的风险容忍度高的研究环境；4）培养推动美国大部分经济发展的广泛技术劳动力基础。
一、移民政策
高技术移民代表了美国的一个关键的不对称优势，但是，有迹象表明美国的居留率在下降，而现任政府的立场也使美国对外国出生的人才不那么友好。移民障碍(如配额、等待时间、不确定性)、无法为家庭成员带来或确保就业、种族主义以及科技中心的价格难以承受等都是阻碍因素。
幸运的是，美国的高技术移民政策在政治上是有利的。财政负担为零，研究表明，增加高技术移民会带来强烈的积极经济效应。历史上，高技术移民一直得到共和党和民主党的支持（尽管最近在全面的移民改革辩论中，高技术移民被用作讨价还价的筹码）。此外，高技术移民不会取代本土人才，因为需求往往超过供应。
政策选择
● 稳健和更可预测的方法
撤销最近暂停的签证，进行适度的修正，扩大O-1签证、国家安全签证、国家利益豁免。
● 更保守的立场
开发更多海外就地工作的机会，包括美国的海外实验室。资助与盟友和发展中经济体的研发合作。
●加拿大战略
增加签证数量，减少绿卡积压，缩短时限，取消配额（例如，印度对占申请量75%的国家的就业型绿卡规定了7%的上限），并建立永久居留权的加速通道。改革科技移民政策，重点是恢复可选的实际培训（OPT），并将 “特殊移民身份 “的授予数量提高到每年1万名科学家和工程师；减少标准绿卡的积压，并取消国家配额；为每一个符合条件的美国STEM研究生学位提供绿卡；对每一个H-1B征收4万美元的税，用于国内培训
●将知识产权问题与移民问题分开
将非法技术转让和知识产权盗窃的调查和起诉的名额增加一倍。建立 “比例反应 “原则，以应对外国政府的非法技术转让。
二、教育
我们目前的教育体系并不是为了向工业界提供所需的技能和人才。学术研究往往与工业或商业需求相去甚远。虽然一些技术领域的佼佼者来自于成熟的学术血统，但其他许多人的教育路径并不正统（例如，提前入学、辍学、加速课程）。美国的教育体系应该增加与产业界交叉教育的机会。
政策选择
●要求所有联邦STEM补助金的10%用于教学，确保对未来人才的投资(国家科学基金会)。
●鼓励产学交流，鼓励大学将教授和研究生安排到工业界，并允许从业人员担任教学或讲师职务。产业界在资助博士生的同时，应提供实习交流的机会。
●调查高绩效者，找出以往成功的非传统模式，并确保这些路径仍可供高潜力学生使用。促进包括学术界以外的研究人员在内的国际休假和交流，以降低在其他民主国家的经验障碍，并增加我们盟友的研究界之间的联系。
三、研究环境
实体联合办公对于创新生态系统的发展仍然很重要，它为初创企业提供了可靠的劳动力，有效地利用共享的基础设施(物理原型、办公设施等)，并为跨学科交流提供了智力中心。但是，当前科技中心生活成本的上升可能最终会影响其支持引导创新的持续能力，因此呼吁建立更多的微创新中心。
此外，在学术界、政府（国家实验室、承包商）和私企（大科技公司以及初创企业）之间，可能会出现高技能人才的错误分配。学术界认为，他们最优秀的学生被丰厚的行业工作吸引走了；然而，学术界却因为师资短缺而无法培养出足够的计算机科学博士。
最后，可以通过对大型研究项目进行有针对性的管理来刻意培养创新。在目标明确、可行性没有根本问题的情况下，强大的远见（如乔布斯、埃隆-马斯克）可能更有效。对于不那么明确的研究项目，更灵活的研究环境（如贝尔实验室）是最佳选择。
政策选择
●在湾区和波士顿以外的城市中心投资建设更多可负担的研发中心。
●扩大科技基础设施，包括计算和原型设计（如制造研究所）。
四、基础广泛的技术劳动力
与中国竞争将需要创造一个更加自动化的美国经济。建立自动化的生产能力会产生双重优势：减少对中国的依赖，以及建立一个更强大的中产阶级工作基础。遣返6000亿美元的制造业需要增加300-400万美国工人–目前由于美国工人相对稀缺和吸引他们所需的高工资，这是不可能的。
自动化的进步可以解决这两个问题。像机器人，以及类似手的机械臂等设备现在可以与人类并肩工作。3D打印也可以用来增强传统制造业。在某些行业，比如服装制造业，可能无法提高生产力，无法达到美国工人要求的工资水平。但在机械和电子制造业等关键行业，自动化可以提高生产率，足以创造时薪20-30美元的工作岗位，与目前的制造业工资水平一致。
政策选择
●投资于自动化。建立激励机制，增加对自动化和实体工厂能力的大规模资本投资。
●利用劳动力的松弛。将商业零售业的建筑业失业劳动力转移到制造业。
●鼓励职业培训和技能型雇佣。加大对中等职业学校的支持力度（允许高中毕业生拥有一技之长），加大对高等职业学校的资助力度，加大对在职培训或学徒计划的补贴或税收优惠力度。
●为技术工人培训提供补助和贷款。
●确定以技能为基础的证书或者考试取代以学位为基础的工作资格，增加灵活性，减少入职障碍。
C. 供应链
建立更有弹性的供应链对减少我们受中国控制的脆弱性至关重要，但需要对国内基础设施、以盟友为中心的生产和自动化的进步进行大量投资。加强这些供应链最终会促进美国的广泛利益和价值观，以维护国家安全；维护健康安全；改善和扩大美国经济繁荣的基础。
评估关键供应链的框架
任何工作的危险性在于其过度扩张的能力；任何产品或服务都可能在极端的假设中被称为对国家安全至关重要的产品或服务。因此，我们建议对任何此类工作的范围加以限制。我们需要深思熟虑地指定保护那些容易受到真正安全风险的领域。
为了确定什么是受保护的，我们建议进行以下过滤。
1. 该产品是否容易受到出于政治动机的供应限制？
2. 产品的来源是否是与已知侵犯人权行为有关的实体？
3. 如果前两项标准中的任何一项为真，那么是否存在合理的、可获得的替代品，或者如果需要的话，是否可以迅速开发出来？
4. 我们是否愿意承担保护产品或供应链的成本，是否已经确定了承担成本的实体？
对于符合这一标准的产品现在就应该积极制定保护技术和人才的战略，以免美国失去对其在科技领域领先所需的核心资产的控制。
目前对个人防护设备（PPE）和5G的关注是重要的，但主要是被动的。政策制定者必须利用当前重点领域的势头，实施一项供应链战略，以提高复原力，并预测未来的事件、高调的竞争企业和值得注意的举措（包括高调和低调的努力）。这一战略还必须利用自动化(包括工业和服务部门)，因为自动化技术本身就是关键技术，也是重新分包的关键推动力。
为确保关键供应链的安全提供生态系统支持
将关键供应链与中国分离开来的过程不仅仅是关注最终产品。保护关键技术需要美国界定和确保整个生产生态系统，从制造到供应到人才到尖端创新。认识到关键的组成部分和关键点将有助于尽早集中精力。
建立一个强大、安全的供应链的要素包括：
1. 物理基础设施，包括运输、能源和制造能力
●美国的运输系统是围绕着进口和分配集装箱而优化的。国内生产需要投资铁路、卡车和港口，以不同的模式运输货物，例如在墨西哥/德州走廊之间或东部港口。
●企业要想重新上岸，显然需要具备制造能力（高度自动化），这些投资需要长期的计划和较长的准备时间。
2. 强大的盟友和合作伙伴
美国必须与盟友和合作伙伴合作，以确保供应链的安全。从澳大利亚的稀土等基本投入到墨西哥经济上可持续的劳动密集型制造业，美国的盟友将成为许多生产流程的必要组成部分。
3. 网络的支持能力，特别是在确定的夹缝中
○美国和盟国需要有合适的供应商、厂商和其他供应商的生态系统，以支持高度发展的生产流程。
○ 许多供应商都是高度专业化的，他们反过来又需要自己的配套供应商，而这些供应商可能不容易运输。可能需要补贴或税收激励，特别是在高固定成本行业，否则供应商无法证明对额外制造能力的投资。如果实行这种政策，这种政策应该是透明和负责任的，以创造就业和加快美国企业进入市场的时间为基础。
4. 跟踪/追溯系统，以验证原产地、真实性
具有国际采购的复杂供应链需要一种手段来确保可追溯性和执行围绕采购的法规。区块链技术可能提供一种解决方案。
5.扩展能力
仅有研发实力是不够的：为了保持优势，一个国家还必须在规模化研究的商业化方面表现出色。在过去的几十年里，许多美国公司的上市战略（创造、扩大规模和销售产品）越来越多地依赖于聘请海外承包商。由于这种模式，许多公司失去了制造技能，包括采购原材料、装配设计、测试和质量控制等。
由于缺乏规模化的技能，可能需要更多的依赖子组件供应商，并需要时间来重新开发这些失去的技能。
6. 人才
美国和盟友必须以合适的价格拥有合适的人才来支持转包产业。缺乏熟练劳动力是一个关键的瓶颈。美国还需要增强贸易学校的吸引力，并在未来几年更新其提供的课程，以匹配高度自动化的转包产业所需的技能。这些技能对于支持国内生产来说，与物质资本一样重要。
7. 自动化
转运的生产能力必然是自动化程度较高的生产能力。从安全供应商那里获得机器人技术（特别是在物联网世界中，数据和数据安全是功能的基本要素）需要成为任何安全供应链战略的一部分。
鉴于工程技能、劳动力和关键网络的缺乏，如果执行得太快或太宽泛，要求重新外包的立法很可能会造成高度的通货膨胀以及不可行。然而，随着时间的推移，制造业的外包将对更广泛的经济产生多重积极影响，从创造就业机会到研发投资，再到创造相关的支持性产业。
中国的潜在应对措施
美国的依赖性是一个重要的杠杆来源。曾几何时，人们或许可以想象两国之间不安的休战，届时各种依赖关系将导致一种平衡。但现在，这种平衡的可能性已经变得不切实际。
至关重要的是，美国的供应链战略将与中国雄心勃勃的跨领域供应链战略(如《中国制造2025》)一起发挥作用，旨在最大限度地减少中国对美国的脆弱性。然而，中国不仅关注其所需基础技术的本土化生产。在疫情和贸易战的影响下，中国政府正在大展拳脚，将更多的全球供应链引入制造业已经回暖的中国，作为其 “双循环战略 “的一部分。
避免意想不到的后果
我们必须注意避免意想不到的后果。监管、出口和其他限制可能会阻碍美国在关键的先进制造和研发方面的能力，为我们保持竞争力所需的技术创新设置障碍。切断出口的政策可能会伤害到中国，但需要精心设计，不要同样伤害到美国。如上所述，为实现美国的政策目标，可能有必要牺牲一些短期利润，但这应该是在明确界定的优先领域，并仔细审查成本和收益。
●美国对新兴技术的出口管制。
追踪不断变化的出口管制条例是很昂贵的。在一个活跃的研究领域（如超导材料），限制不可避免地不明确且不断变化，使每个研究组织花费时间去监测其工作的哪些方面受到控制。对于初创企业来说，这种负担尤其沉重。
●美国出口管制+高端人才招聘。
出口管制往往大大限制了一个组织从外国人才中获益的能力。在某些情况下，在（漫长的、昂贵的）雇佣过程结束时，新员工不能从事他们所受雇的工作，因为出口管制已经发展到包括新的研究领域。
●研发和转包。
随着生产的外包，一些现有的国内工厂和生产线被重新用于专门的原型设计(如针对利基市场)或需要特别注意的复杂开发工作。研究人员和开发人员依靠这些有利于开发的制造商进行原型设计和规模化生产。
1. 转运政策激励这些设施转回商业生产（例如通过补贴或税收减免），可能会在制造过程的原型阶段留下一个关键的漏洞。转包还要求设施有能力扩展不成熟的技术。
2. 材料供应的波动也会首先（也是最严重的）打击这些小型制造商，因为供应商可以通过满足大批量生产客户的需求获得更多的利益。
政策选择
本分析指出了政府、企业、两者合作的一系列下一步措施。
●确定美国边境以外供应链的安全地点。这包括USMCA、欧洲和亚洲的主要盟友、可能的四国以及其他合作伙伴。美国还需要声明对保护台湾半导体产业的明确平权政策。这个过程也为我们提供了一个与传统安全盟友以外的国家接触的机会，特别是在非洲和拉丁美洲。
●考虑直接投资于基础设施，包括交通、能源和其他支持性部门，以及潜在的税收优惠，以鼓励私营部门的合作。
●为贸易学校提供优惠的定期贷款和奖学金。
●建立一个美国政府办公室，对供应链进行审计，并制定行业报告要求，以确定潜在的关键点，确保符合安全要求，并支持关键盟友。
●制定稀土回收计划。
●考虑对库存进行税收减免，以鼓励供应链中增加库存。当然，这些只是部分清单。但在美国考虑其经济复苏–以及在美中竞争加剧的情况下考虑其经济未来时，对美国供应链和国家复原力的大胆思考比以往任何时候都更加必要。