清研智库：世界最大经济圈划定，RCEP将对世界经济和政治带来哪些新机遇?

11月15日，东南亚国家联盟(东盟)成员和5个区域伙伴签署了《区域全面经济伙伴关系》(RCEP)，可以说是历史上最大的自由贸易协定。

印度和美国本来分别是RCEP和CPTPP（以东亚成员为主体的《全面与进步跨太平洋伙伴关系》）的成员，但美国和印度都退出了。按照现在的成员配置（见图1），它们有力地刺激了围绕中国和日本的东亚内部一体化。这部分是美国政策的结果。美国需要重新平衡其经济和安全战略，不仅要推进其经济利益，还要推进其安全目标。

图1：RCEP和CPTPP成员名单(数字为2018年GDP，单位为万亿美元)

RCEP的经济意义

RCEP将连接世界上约30%的人口和产出，在正确的政治背景下，将产生重大收益。根据最近公布的计算机模拟，RCEP每年可使世界收入增加2090亿美元，到2030年使世界贸易额增加5000亿美元。

预计RCEP和CPTPP加在一起将抵消中美贸易战给全球带来的损失，尽管对中国和美国来说不是。新协议将使北亚和东南亚的经济更有效率，将它们在技术、制造业、农业和自然资源方面的优势联系起来。

RCEP的效果令人印象深刻，尽管该协议不像CPTPP那样严格。它激励了整个地区的供应链，但也迎合了政治上的敏感性。它的知识产权规则对许多成员国现有的规则几乎没有任何补充，而且该协议对劳工、环境或国有企业这些都是CPTPP的关键章节只字未提。然而，以东盟为中心的贸易协定往往会随着时间的推移而得到改善。

东南亚将从RCEP中显著受益(到2030年每年受益190亿美元)，但受益程度低于东北亚，因为东北亚已经与RCEP伙伴签订了自由贸易协定。但RCEP可以增加获得中国一带一路倡议资金的机会，通过加强运输、能源和通信联系，提高市场准入的收益。RCEP有利的原产地规则也将吸引外国投资。

RCEP的地缘政治意义

常常被不准确地贴上 “中国主导”标签的RCEP，是东盟中等大国外交的一个胜利。一个大型东亚贸易协定的价值早已得到认可。2012年，在东盟的斡旋下，印度、澳大利亚和新西兰成为成员，并让东盟负责协议的谈判，僵局得以解决。如果没有这种 “东盟的中心地位”，RCEP可能永远不会启动。

可以肯定的是，RCEP将帮助中国加强与邻国的关系。

RCEP还将加速东北亚经济一体化。RCEP和CPTPP是全球基于规则的贸易衰退的有力反例。如果RCEP能够促进互利增长，那么包括中国在内的其成员将在全世界获得影响力。

美国的选择

美国的亚洲政策需要适应东亚不断变化的现实，认识到中国作用的增强、东盟一体化的成熟以及美国相对经济影响力的减弱。

回顾过去，特朗普的亚洲政策聚焦于自由开放的印度洋-太平洋（FOIP）新愿景。正如专家指出的那样，FOIP的原则–一个开放、包容、和平的地区–与美国的既定政策是一致的。但当时政府的策略强调将中国从地区经济网络中孤立出来，并优先考虑以四国（澳大利亚、印度、日本和美国）为中心的安排。

与此同时，FOIP的经济层面仍然是次要的，从适度的投资和将中国排除在供应链之外的计划，到经常由中国资助的基础设施项目评级。美国的做法与东盟和其他东亚朋友对立，迫使各国做出不必要的、有风险的政治选择。

展望未来，美国的一个选择是在更大的多边支持下，以现有形式继续FOIP。特朗普的做法在国会，甚至在越南等一些东盟国家都得到了支持。然而，在RCEP、CPTPP和BRI等经济安排继续发展的同时，这种做法有可能使美国靠边站。如果没有经济支柱，FOIP仍将促使各国在经济利益和安全利益之间做出选择。

美国的第二种选择是在发挥积极安全作用的同时，重新全面参与区域经济网络。例如，美国可以加入CPTPP，并主张将其迅速扩大到印尼、菲律宾、韩国、泰国和英国。美国的市场和技术使这种安排具有吸引力，从长远来看，可能会说服中国加入。但目前的美国政治似乎对这一做法没有提供什么支持。

美国的第三种选择是强调加强软实力接触，并结合坚定的安全承诺。这种方法将以美国的实力为基础，为更多雄心勃勃的举措争取时间。它将强调积极参加地区论坛，进行人与人之间的交流，有原则地倡导基于规则的贸易，以及明确的军事存在。

来源：本文原载于布鲁斯金学会，作者Peter A.Petri、Michael Plummer，清研智库李梓涵编译