清研智库：解决美国供应链在关键领域脆弱性和依赖性的五项建议

9月下旬，特朗普政府对中国最大的芯片制造商中芯国际实施了新的制裁，原因是中芯国际的设备有可能被转用于军事的风险。

在最近对华为采取限制措施之后，这些措施标志着中美关系的又一次升级，但也凸显了两国在关键领域的经济相互依存关系，从而进一步引发了关于注定要脱钩和需要自给自足的辩论。

毫无疑问，大国竞争有回归的趋势。虽然全面的经济分裂不太可能发生，因为它将在国际体系中造成巨大的代价和不稳定，但全球供应链正在成为双方影响全球模式变化中的技术和经济的新舞台。

为了保持竞争力，同时保持对经济需求和国家安全的关注，美国必须做出协调一致的努力，以解决其供应链在关键领域的脆弱性和依赖性。这些领域包括货物的采购，也包括货物在复杂的国际贸易体系中的流动。以下是美国实现这些目标的五项建议。

基于风险的优先级。美国需要了解它所面临的挑战。几乎所有行业都面临着供应链中断的风险。然而，全球贸易动态使得美国不可能遣返每一个生产过程，也不应该这样做。虽然已经确定了某些材料的优先领域，但以动态风险评估为基础的方法来不断评估和重新确定哪些关键供应链需要重点关注。在不损失经济效益的情况下减轻其总体风险，对于解决当前的问题和防范未来的脆弱性至关重要。

必需性水平、生产集中度、所有权（在组织和地点方面）和物流集中度应该是这种分析的核心。每一个相互交织的层次都建立在与每一个关键供应链相关的风险的更广泛的画面上。此外，由于供应链和不断发展的技术和需求的动态性质，任何评估都必须是反复进行的。

在美国进行产能转型时，关键货物和材料的战略储备对于提供短期缓冲以应对未来的冲击，无论是来自全球大流行病还是地缘政治紧张局势的升级都是至关重要的。

有针对性的投资和研发。20世纪80年代，美国启动了SEMATECH计划来改造其半导体产业，成功地恢复了与日本的竞争优势。为已确定的关键产业制定类似的计划，并增加对先进制造业的投资，可以帮助美国保持技术和竞争优势。

利用税法。在确定了关键的供应链后，美国可以开始战略性地委托其资源以减轻风险。对波多黎各的税收优惠政策使其成为领先的医药制造中心，直到这些优惠政策被废除后，其产能分散到全球各地，大部分流向中国和印度。使用有针对性的税收计划，以及利用机会区等计划，可以鼓励关键行业的国内产能，同时将资源引向服务不足的地区，并帮助振兴以前的工业区。

国际供应链联盟。澳大利亚、印度和日本正在进行谈判，以组建供应链复原力倡议。欧盟最近也发起了一个原材料联盟，以使其获得关键原材料的渠道多样化，摆脱对中国的依赖，而美国和澳大利亚则正式建立了双边伙伴关系，以创造替代中国主导的基本稀土元素。

美国可以在这些国际举措的基础上，分担重新平衡供应链的成本和风险，从亲密伙伴的比较优势中获益，并增强双方的经济安全。与志同道合的国家联合起来，协调投资，起到制衡作用。

WTO改革。美国在多边组织中的领导力将是至关重要的。世贸组织是唯一制定和执行全球贸易规则的国际组织。美国应该继续推动组织改革。还可以加强其外交支持，支持美国、欧盟、日本为解决其他国家滥用规则的 “多元化 “所做的平行努力。

美国应迅速采取行动，解决近期的紧急关切。然而，对于大多数漏洞，美国在投资决策中需要采取协调一致的长期方法，以战略眼光看待，涉及国内和国际工具和伙伴关系，以重新平衡和多样化其供应链。如果美国要解决其紧迫的供应链漏洞，就必须利用其掌握的所有国内和国际政策工具。

作者Rob Rosenberg，原载于国会山报，清研智库李梓涵编译