清研智库：美学者反思贸易战损害美国经济
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2016年作为总统候选人的唐纳德·特朗普围绕自己所宣称的敏锐度构建了自己的总统竞选论据。随着2020年大选的临近，特朗普总统及其代理人在这一主张上加倍努力，包括呼吁人们关注他认为有史以来最大的交易：与中国的第一阶段贸易协议。据报道，该协议包括中国承诺到2021年底在2017年的基础上再购买的2000亿美元的美国商品。
协议签署六个月后，该协议的成本和收益成为了更明确的重点。尽管特朗普声称贸易战是好的，而且容易取胜，中美第一阶段贸易协议的最终结果以及之前的贸易战，在没有解决根本经济问题的情况下，严重损害了美国经济。但是，贸易战的影响超出了经济范畴。特朗普对贸易协议的优先处理以及对关系其他所有方面的优先考虑，都为中国提供了更为宽松的环境。
在2016年总统大选期间，时任总统候选人特朗普的一贯论调是，美国与中国的贸易以及促成贸易的协议，是美国制造业工作岗位和知识产权流失的主要原因。特朗普抨击了美国对华贸易逆差。2016年约为3460亿美元。他宣称：“我们不能继续允许中国强奸我们的国家。” 以特朗普作为最终交易者的形象为基础，他的竞选团队发布了一项战略， 改革美中贸易关系的战略，其中承诺“与中国达成更好的协议，以帮助美国企业和工人竞争。” 特朗普制定了由四部分组成的计划，以确保与中国达成更好的协议：宣布中国为货币操纵国；在知识产权和强迫技术转让方面与中国对抗；终止中国对出口补贴的使用以及宽松的劳工和环境标准；降低美国公司税率，使美国制造业更具竞争力。
上任后，特朗普试图解决对中国经济政策的结构性担忧。他上任仅三个月，中美在马拉戈制定一项100天行动计划来解决贸易差异。下个月，中国同意对美国公司和服务业开放，以换取中国在双边贸易中的更多准入以及美国对中国“一带一路”倡议的认可。然而，随后的谈判失败了。100天计划在2017年7月结束，没有达成协议，没有举行新闻发布会，也没有在美中全面经济对话第一次会议之后发表联合声明，四个月后特朗普政府宣布该计划已经死亡。
特朗普发动贸易战，向中国施压，要求对其经济体系的各个方面进行重大改革，包括强迫技术转让、有限的市场准入、知识产权盗窃以及对国有企业的补贴。特朗普辩称，单边关税将缩小美国对中国的贸易逆差，并使公司将制造业就业机会带回美国。在2018年7月至2019年8月之间，美国宣布对超过5500多亿美元中国产品征收关税，作为回报中国对超过1850多亿美国商品征收关税。
贸易战给双方带来了经济上的痛苦，并导致贸易流从中国和美国转移出去。如希瑟龙在华盛顿邮报所描述的那样：美国经济增长放缓，企业投资冻结，而公司没有雇佣那么多的人。在全国范围内，许多农民破产了，制造业和货运业创下了自上次经济衰退以来的最低水平。特朗普的行动相当于多年来最大规模的增税措施之一。”
穆迪分析公司2019年9月的研究发现，贸易战已经让美国经济损失了近30万个工作岗位，估计占实际GDP的0.3％。其他研究表明，美国GDP损失约为0.7％。彭博经济研究公司2019年的报告估计，到2020年底，贸易战将使美国经济损失3160亿美元，而最近纽约联邦储备银行和哥伦比亚大学的一项研究发现，由于美国对从中国进口的商品加征关税，美国公司的股价损失了至少1.7万亿美元。
众多研究发现，美国公司主要为美国关税支付费用，估计接近460亿美元。关税迫使美国公司接受较低的利润率，削减美国工人的工资和工作，推迟潜在的工资上涨或扩张，并提高美国消费者或公司的价格。美国农业局发言人声明：由于中国的报复行动，农民失去了中国曾经价值240亿美元的绝大部分市场。
同时，美国对华商品贸易逆差持续增长，到2018年达到创纪录的4192亿美元。到2019年，贸易逆差缩小至3450亿美元，与2016年大致持平，主要是由于贸易流量减少。应当指出的是，尽管美国对华贸易逆差有所减少，但其总体贸易逆差却没有。特朗普对中国的单方面关税转移了来自中国的贸易流量，导致美国与欧洲、墨西哥、日本、韩国的贸易逆差因此而增加。
中国也因贸易战而感到经济痛苦，不过显然不足以屈服于特朗普政府对重大结构改革的核心要求。确实，随着贸易战的进行，中国降低了对其他贸易伙伴的关税，减少了对美国市场的依赖。双方于2020年1月15日宣布的最终协议，即增加了商品购买以及承诺改善知识产权保护、货币流通和强制技术转让。
双方在白宫的华丽签字仪式上宣布贸易战停火，尽管该协议的全文尚未公布，但据报道称，该协议承诺中国将在2017年的基础上，在两年内再购买2000亿美元的美国产品。公开的协议文本显示，中国致力于保护美国的知识产权，停止强制性的技术转让，并避免将货币贬值用作贸易武器。还包括一个执行机制，如果争端没有解决，将允许征收进口关税。
彭博社根据中国海关总署的数据计算，中国在2020年上半年仅购买了全年总采购目标的23％。尽管部分原因是由于COVID-19造成的贸易流中断，但大部分差距是由于协议从一开始就不切实际。在第一阶段的交易中，在对外关系委员会的布拉德·塞瑟和戴伦·雅比尔的描述中，中国承诺购买的美国商品比2017年增加约600亿美元，今年的购买额约为1800亿美元。然而，目前美国对中国的商品出口大大低于2017年的水平。换句话说，从本质上中国为这笔交易支付了购买美国商品的以外收入的承诺。特朗普总统似乎接受了借条作为胜利的宣言。
时间将证明执行协议中的创新是否会在其他方面失败的情况下成功，而这在很大程度上取决于中国是否愿意将协议转化为法律并至关重要地执行这些协议。然而，对美国来说，关键的问题是，由于COVID-19大流行导致美国经济处于自大萧条以来最糟糕的状态，美国为这些执行协议付出的经济成本是否值得数十亿美元价值损失、数十万个工作机会流失、美国制造业的停滞以及贸易战对美国农民的破坏性影响。
最终，第一阶段协议令人失望，因为它与贸易战一起严重损害了美国经济，但未能从根本上解决美中贸易关系的结构性失衡方面取得重大进展。
本文作者Ryan Hass、Abraham Denmark，原载于布鲁斯金学会，原文发表于2020年8月7日，清研智库李梓涵编译
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