清研智库：美国人工智能发展的国家战略

为确保美国在 AI 领域的领导地位，19年美国启动人工智能倡议，将人工智能列为政府研发的重点，日前，美国白宫科技政策办公室发布《美国人工智能倡议首年年度报告》，提出了美国在人工智能领域的下关键政策和做法：

1） 2年内将非国防人工智能研发翻一番：

美国必须促进联邦投资投资人工智能研发，人工智能研发与工业界、学术界、国际合作伙伴和盟国以及其他非联邦实体合作，在人工智能领域实现技术突破。特朗普总统在其2021财政年度预算提案中呼吁2年内将非国防人工智能研发翻一番，2019年，政府更新了人工智能研发战略计划，制定了第一份描述联邦研发投资影响的进度报告，并首次公布了政府范围内非国防人工智能研发SP的报告。

2）加强对高质量联邦数据、模型和计算资源的开放：

美国必须加强对高质量联邦数据、模型和计算资源的开放，以增加它们对人工智能研发的价值，同时维护和扩展安全、安保、隐私和保密保护。美国人工智能倡议呼吁联邦机构找出新的机会，以增加对联邦数据和模型的访问和使用。2019年，白宫管理和预算办公室制定了联邦数据战略，作为联邦机构如何使用和管理数据的操作原则和最佳实践框架。

3）消除人工智能创新的障碍： 

美国必须为符合国家价值观的人工智能治理提供指导，并推动制定适当的人工智能技术标准，减少在安全开发、测试、部署和采用人工智能技术方面的障碍。作为美国人工智能倡议的一部分，白宫公布了美国人工智能监管原则草案，作为美国价值观和良好监管实践支持的首个推进创新的人工智能监管政策，征求意见。此外，美国国家标准与技术研究所（NIST）发布了第一份联邦参与人工智能技术标准制定的战略。消除人工智能创新的障碍。

4） 培养适合AI的人才：

美国必须通过学徒制、技能计划和以计算机科学为重点的科学、技术、工程和数学教育（STEM）来增强当代和后代美国工人的能力，以确保包括联邦工人在内的美国工人能够充分利用人工智能的机会。特朗普总统指示所有联邦机构优先考虑培养一支具备人工智能的员工队伍: 学徒和工作培训计划及机会。除了研发重点外，美国国家科学基金会（National Science Foundation）新成立的国家人工智能研究所（National AI Research Institutes）计划也将有助于劳动力的发展，特别是人工智能研究人员的发展。

5） 促进支持美国人工智能创新的国际环境：

美国必须与国际接洽，以促进全球环境支持美国人工智能研究和创新，为美国人工智能产业打开市场，同时也保护在人工智能领域的技术优势。去年，美国在经济合作与发展组织（OECD）领导下作出了历史性努力，就管理可信赖人工智能的基本原则达成了第一个国际共识协议。美国还与G7和G20的国际伙伴合作，采用类似的人工智能原则。

6） 为政府提供可信赖的人工智能服务：

美国必须采用人工智能等技术，提高政府为人民提供的服务和效率，并确保其显示出对国家价值观的适当尊重，包括隐私权、公民权利和公民自由。总务管理局建立了一个卓越人工智能中心，使联邦机构能够确定将人工智能纳入其组织的最佳做法。

该报告提出要想保持美国在人工智能领域的卓越地位，就必须不断巩固进步，并与工业界、学术界、非营利组织和其他非联邦实体合作，采取战略性、前瞻性的方法（见下框）。

2018年5月，白宫主办了美国工业人工智能峰会（见下页方框），来自美国各地的高级专家讨论确保美国在人工智能领域的领导地位所需的政策。在那次会议上分享的想法导致了持续的讨论，为促进美国在人工智能领域的领导地位制定了国家战略。

为了进一步推进这一战略，特朗普总统于2019年2月11日签署了“保持美国在人工智能领域的领导地位”的行政命令。该行政命令启动了美国人工智能倡议，这是一项旨在促进国家人工智能技术和创新领导地位的协同努力。该倡议与私营部门、学术界、民间社会、州和地方政府、非营利组织和志同道合的国际伙伴合作，实施了一整套政府战略。它指导联邦政府在一些关键的重点领域开展工作，包括投资人工智能研发，释放人工智能资源，消除人工智能创新的障碍，培训人工智能劳动力，促进支持美国人工智能创新的国际环境，以及将人工智能用于政府服务和任务。

第一年年度报告-审查该倡议的战略目标，以及美国在第一年执行该战略方面取得的实质性进展。接下来的章节描述了该战略的六个主要要素，以及联邦迄今在这些要素方面取得的进展。图1总结了迄今为止该倡议的一些影响性成果，包括白宫的行动（图的左半部分）和联邦机构的行动（图的右半部分）。

美国政府推进人工智能计划的行动时间表

（未完待续）