清研智库：空间治理是城市善治的切入点

导语：加强空间治理是当前推进城市治理体系和治理呢你现代化的重要举措，以空间作为治理的切入点，有利于推动整个城市治理水平的不断提升，达到城市善治。

当代城市结构的不可预测性、不稳定性和不连续性，经不起时间的考验。人与建筑环境之间的基本平衡在很大程度上是由于文化而恢复的，文化与经济和治理一起，是分析和多元城市方法论的基础。人们普遍认为，创造积极参与政治、社会和文化生活的机会有助于提高生活质量。

今天我们面临着与生产数字化和现代技术相关的第三次工业革命，其结果很难预测。这个新的现实需要一个新的术语以及新的智力和伦理基础。在空气和噪音污染、交通拥挤、公共空间被占用等问题面前，人们普遍认为，应该进行改变，以永久提高城市居民的生活质量。

在这篇文章中，我们将试图展示在全球化时代，城市从一个整体的角度，基于多种不同的解释来管理其建筑环境，并平衡许多社会、经济、文化和生态方面是多么重要。这是一种人本主义的解释，是一种通过参与和创造这种现实的人的眼睛来观察和审视现实的观点。然而，这并不能归结为一个“现成的”传统或身份，而这个传统或身份正是目前富有想象力的设计，以减少人与建筑环境之间的紧张关系。这是一个城市被公认为出生、青春期、娱乐、工作、衰老和死亡之地的方法。我们希望表明，当决策者和机构使用“城市善治”的方法指导方针行事时，正确的运用空间治理，可以在冲突和被忽视的领域解决城市问题。

空间治理对经济、自然和文化环境以及社会生活的影响

越来越认识到空间治理对经济、自然和文化环境以及社会生活的影响。自古以来，为了满足人们的需要和愿望，人们寻求一个完美的、完整的城市环境。在物质条件、社会和文化特征、各种社会、经济、文化和政治领域的安全或机会方面，人们对城市环境的期望超出了能力范围。从这个意义上说，数百年来，这座城市一直是一个研究、实验和乌托邦式设想的领域。

城市是伴随着紧张和冲突的大众消费过程的一个组成部分。对城市权利的要求是控制城市空间发展和商品再分配的要求。公民对城市治理的影响不仅表现为多种形式，而且成为满足各种需要的重要因素。其目的是创建一个城市，在城市危机时期作为一种政治理念，将其付诸实施是最重要的社会和经济目标之一。要实现这些目标，规划不应该针对城市，而应该伴随城市。可持续发展具有范式特征，可持续发展观赋予了这种态度实质性的内涵。它来源于跨学科的研究，寻找一种替代工业文明发展的规划模式。这一概念在理论上和方法上都没有得到充分发展，但在许多国家得到广泛接受，是国家和地方环境发展和保护方案的理论基础。这一概念提出了一种新的关于空间的生态、社会和政治层面的axio规范方法，提倡整体和系统的规划。

空间治理最重要的工具

空间治理最重要的工具是：协调一致的城市发展、土地征用制度、为了保护自然景观和文化景观而进行的巩固和重新实施、创造公共空间和城市政策以减少分散的投资和调整城市内部结构（如生态城市、紧凑型城市），创造社会经济关系和控制城市扩张）。到目前为止，以实现可持续发展目标的新法规的思想来达到集体意识的道路一直是一项艰苦的努力。必须指出的是，各种可持续项目可以在一个城市有机体中成功共存，这意味着拒绝单一的简化模型和出现相互竞争的道路。因此，需要一个更广泛的合作平台，让每个人都对建成的环境和居民的生活质量感到负责。虽然这听起来很理想，但重要的是要确保对话的空间，作为一种不断的、充满活力的机制，使学术教育面对社会的期望。

一些可持续发展的方面，例如社区的重要性，在1990年代在美国建立的城市更新运动中被强调为新城市主义。

尽管新城市主义运动在社会学和建筑学上都很好地讨论了如何恢复更好的环境和城市环境质量，但它因实施传统城市规划的静态规则而受到批评。

城市善治下的空间治理

将重新探讨“城市善治”方法的最重要方面，解释其原则和议程。它的进步潜力将通过采用城市转型和政策的最新趋势的新概念来体现。值得注意的是，城市集体治理并不新颖。它可以追溯到古希腊，那里民主机制发达，公民可以影响政治机构。在工业城市化和现代规划过程中，这一理念遭到忽视和贬低。由于现代主义改变了规划的政治方面，忽视了欧洲城市历史上发展起来的社会和民主性质，因此，在城市更新进程中，公众参与、公民参与、包容性和透明度等问题显然应重新得到重视和优先考虑。这些做法是以“城市治理”的名义提出的。

“城市善治”的概念在学术辩论中以及在许多国家的地方政府和国际组织推动的规划实践和政策中都得到了很好的发展。然而，由于当代社会、文化和经济的迅速变革，这一概念需要不断更新。一种新的城市治理模式并不存在，它的新概念是基于不同的方法和社会、经济或政治方面的。

在成功实施“城市善治”原则的国家中，规划实践不再是自上而下的等级制度，越来越成为一个工作过程，在这个过程中，各种行动者之间应不断发展和协调理想的结果。地方政府、组织、居民、城市运动和许多其他方面之间的关系正在发生变化，努力将效力、参与、问责和公平包括在内。“创新治理”、“智能治理”、“网络治理”和“元治理”等新的城市治理概念和方法表明，在基于可持续发展原则的城市规划过程中，这一概念仍然有效和适用。尽管许多国家成功地改进了集体治理模式，但其中一些方面仍有待进一步发展，特别是在不断快速的城市转型、全球化和许多其他进程面前。在集体决策过程中，重点不应仅仅放在取得某些结果和在参与者之间达成协议上。还必须强调其教育方面及其在塑造公民身份和发展日益复杂的参与形式方面的作用。

新兴的城市运动可能会成为治理转型的核心，促进其他国家的实践，促进公民参与和意识的发展，引起公众对许多重要问题的关注。其中一些已经制度化，尽管许多仍然采取单一举措的形式，以阻止特定的市政发展计划。“城市善治”的理念可以部分地在这种自下而上的举措的压力和影响下实施，只要它们成为规划过程中的永久伙伴。在这种情况下，空间发展的责任可以由公共机构和公民共同承担，并以经验、专门知识和城市活动家和专业人员等各种行动者的合作为基础。可以认为，公众参与和公民参与的日益普及和有效性，可能会为治理模式的转变开辟道路。