清研智库：智慧城市建设应以服务人为中心，而不是以管理人为中心

导语：事实上，无论有没有智能数字技术，城市都将继续在发展中。在城市大数据系统的背景下，智慧城市规划可能发挥重要作用。智慧城市建设不应是一种技术官僚的管理工具，而是以人为中心的智慧应用。

城市社会的巨大转变植根于现代城市提供的各种聚集优势（例如，各种各样的新机会组合、容易获得许多便利设施、多样化的劳动力市场、良好的生活质量）。城市也受到负面外部因素的影响，例如交通问题、环境压力、拥挤的街道或步行区，不仅来自当地居民，也来自游客。

本文旨在解决数据需求和统计支持系统，以加强现代城市的知识型治理。它将从解决过去几十年发生的各种“数据革命”的影响开始。将从智慧城市政策的角度进一步概述先进知识的使用和丰富的统计数据。讨论了现代“城市世纪”对复杂的城市数据和信息指标的需求，提出了一个以所谓“智慧政策飞轮”形式存在的综合框架。本研究的结论是勾勒出一个所谓的现代城市智慧城市政策的轮廓。

可持续城市政策要求智能数据管理。

城市是人类的自然栖息地。但是，从概念上和实质上衡量城市是一项困难重重的任务。这座城市是一个复杂的星座，由市民（或人民）、商业（或工业）、知识载体（或学术界）和统治者（或政府）的四个螺旋构成。作为“平衡未来的促进者”，四螺旋中的参与者之间的互动程度对城市起着决定性的作用。为了确保这一点，必须满足对城市数据的各种关注：收集数据、保护数据（考虑到隐私）、管理数据、提供（或共享）数据以及指导数据处理过程。

在这种挑战性的背景下，城市数据管理必须解决各种任务：

. 谁来决定数据的收集和系统化？

. 在公共和私营部门，谁是数据所有者？

. 谁来决定这些数据是新的还是有用的，以及为什么对哪些客户有用？

. 在开放访问的条件下，如何保证隐私规则？

. 数据可靠性的相关标准是什么？

. 如何将数据导向城市目标（如可持续性、安全性、经济性、包容性）？

. 谁负责数据处理过程，包括建模和统计分析？

. 在智能城市管理和政策背景下，如何将数据用于可操作的智能？

. 什么样的数据平台在四螺旋结构中对智慧城市政策有用？

. 一个城市如何保证和生成足够的城市数据管理能力，从而实现可持续发展目标？

应该指出的是，城市的数据是相当不稳定的，因此关于数据可用性、新的数据使用或新的数据共享方式的经验问题可能一直在变化。这是由数字技术发展、数据管理变化、监管系统动态以及城市数据管理的新文化伦理观共同决定的。统计技术可能会随着时间而改变，特别是在将数据转换为信息和知识的领域。城市数据的这种模糊性，使得城市概念的模糊性和可衡量性变得更加困难。

城市数据的系统组织本身就是一个问题。关键的管理问题是，是否应该在不同部门的仓库中，在数据之间具有流动交互的综合“数据池”中，或者在具有一致组织的数据系统的数据中心（例如，以分层分解的形式）中完成。数字城市中的数据管理已成为城市可持续发展的关键能力之一。

智慧城市的政策飞轮

很明显，城市数据管理面临许多障碍，如缺乏训练有素的数据处理人员，收集、存储或使用数据的规则丰富，数据的时间和空间细节多样，城市数据任务的预算限制，数据专家与城市规划者/决策者之间的联系薄弱。尽管数字民主有许多好处，但在许多城市，作为“新首都”的城市数据的价值显然还没有得到充分利用。当同时代的城市拥有合格的数据专家和数据处理顾问时，这似乎绝非奢侈。城市数据管理是城市可持续发展的关键。

图 智慧城市政策飞轮的草图

同时，现代城市实现可持续、包容和创新目标的轨迹充满了障碍。城市是在动态环境中运行的动态有机体。有必要采用一种系统的方法，利用四个要素：情境化、概念化、智能城市结构和新的真实虚拟城市现实，规划出智能城市政策战略的各个步骤。这就要求对城市活动和政策空间进行模块化分解。上述每一个成分都可以再次分解为相互关联的子元素。图2中的智能城市政策飞轮系统地描绘了这一点。这个城市飞轮展示了在动态的（通常是多层的）城市环境中，由相互依赖的数据源和交互管理的智能城市政策的架构。飞轮清楚地表明一个城市总是在发展中。它永远不会结束，因为一个城市将永远呈现出一个动态模式的运动，包括人、商业、基础设施、形态、文化和政治观点、仇恨和爱情关系等。显然，智慧城市规划需要一个对城市生活本质的协调和精心安排的视角。我们城市的未来很可能取决于处理复杂城市信息系统的认知成熟度，以利于面向市民的智能城市规划。

本文作者Karima Kourtita, Peter Elmlund，Peter Nijkamp，清研智库李梓涵编译