清研智库：为什么日本成为垃圾分类的“标兵”？

作者：清研智库研究员  王书

日本从1980年开始实行垃圾分类回收，如今已经成为世界上垃圾分类回收做得最好的国家。中国的垃圾分类回收才刚刚起步，清研智库特整理日本垃圾分类回收的经验供大家参考。

（一）推动垃圾循环再利用，发展循环经济

在上世纪五六十年代，日本迎来了经济高度增长期，与此同时“大量生产，大量消费，大量废弃”的社会现象也随之出现，从而导致垃圾排放量的急剧增加，日本的垃圾处理，还只是处在末端治理时期，政府通过填埋和焚烧的方式处理垃圾残留问题。并且，这一时期，日本国民也并未参与到垃圾分类管理中。上世纪70年代初，日本发生了长达500天的“垃圾战争”，最终政府部门、企业和市民达成共同治理垃圾的方案。经过了九十年代的不懈努力，到二十一世纪初，在日本政府和民众的协同合作之下，日本的垃圾分类处理机制已经逐步完善，并取得了非常好的效果。

作为全世界垃圾分类最严格，也是分类成效最好的国家之一，目前日本的塑料垃圾中60%得到循环再利用。日本的垃圾分类举世闻名，但也是经过40多年的努力才取得了今天的成绩。

（二）加强立法体系建设，建立较为完善的惩处机制

1970年日本国会便颁布《废弃物处置法》，此后又相继出台了多项法律。胡乱丢弃废弃物者将被处以5年以下有期徒刑，并处罚金1000万日元；如胡乱丢弃废弃物者为企业或社团法人，将重罚3亿日元。不良记录者，将来该户居民孩子的上学、就业，甚至出国办签证都会受到影响。

日本制定的关于垃圾处理的法律越发完善严密，并逐渐形成包括各类环境保护基础法、综合性法律以及具体的有针对性的产品法律等完善的法律体系。

（三）政府出面垃圾分类回收，实行从量收费制

日本的街道上几乎不设垃圾桶，一般只在便利店门口和自动贩卖机旁边设置公共垃圾桶或者大型活动的时候会有临时的垃圾桶。日本居民要按照规定的日期和时间段在规定的场所扔垃圾，由当地政府负责回收，按照规定分类，没有垃圾箱的情况下，也不能将自己的垃圾放在外面或随意丢弃。

日本有的行政区会在年底给每一家住户送上第二年的垃圾投放“年历”。更重要的是，在“年历”上，每个月的日期会用不同颜色来注明垃圾收集日的信息。即使没有“年历”，居民也可以通过市报、政府官方网站等方式了解到垃圾收集日的具体信息。

为体现“污染者付费”和“使用者付费”原则，日本对1/2以上的人口实行垃圾从量收费。一般情况下，特殊有害垃圾和资源垃圾的收运是免费的；可燃垃圾和不可燃垃圾指定垃圾袋，按垃圾体积付费，市民通过到指定地点购买特制垃圾袋完成付费。此外，很多地区的垃圾袋还采用“实名制”，大件垃圾指定处理券和直接收费等方式。

（四）垃圾分类进教材，垃圾分类处理全流程宣教

日本城市生活垃圾处理走向循环经济之路是全社会共同努力的结果，不仅是依靠法律体系建设，政府的管理，还有全体公众的参与，自觉遵守分类规则。为保证居民能够正确、细致地做好垃圾分类，日本政府通过各类媒体杂志、电视广播、普及教育活动作为宣传手段。日本有多种版本的垃圾分类科普知识读本，告诉民众垃圾为何分类？分类后去向哪里？如有机垃圾，经过有机废料处理厂处理，产生可用于发电或加热的沼气；剩余残渣最终可以成为堆肥；可燃垃圾，经清洁化焚烧，产生电能或热能；纸板经过分拣、清洗、碎浆，再次制成纸板等等。

此外，日本的垃圾分类环保教育，从幼儿园就开始了，到了小学的高年级，学校还会组织学生参观居住地的垃圾处理厂。常年累月的宣传教育让垃圾分类制度在日本得以有效实施。其中最重要的是长期系统的宣传教育，从小培养公民的环境保护意识。家长以身作则从小教导孩子垃圾分类，孩子在家庭的熏陶下培养了垃圾分类意识，达到“润物细无声”的效果。

学校也是垃圾分类教育的重要主体，环保教育被列入日本义务教育法进入中小学课本成为必修课。日本孩子从小被传授垃圾分类、资源回收利用等环保意识。