清研智库：德国垃圾分类的五条经验

作者：清研智库研究员   王书

德国是世界上最早实行垃圾分类的国家之一，北京也即将实行垃圾分类，清研智库特总结归纳德国的垃圾分类经验，供大家参考。

（一）推动垃圾回收处理产业化运营

德国是最早实施“强制垃圾分类”的国家之一，早在1965年，各市便成立垃圾处理中心。据统计，目前德国的生活垃圾回收利用率达65.6%，成为全球垃圾分类水平最高的国家之一。这也使德国成为“环保大国”。目前德国生活垃圾回收率已达到近90%，其中68%被循环利用。而在1990年时，德国垃圾循环利用才15%左右。这帮助德国节省了大量的原料和能源。德国的垃圾回收处理产业目前有25万员工，每年的营业额高达500亿欧元。

（二）立法确定“生产者责任”和“全民责任”

德国目前拥有世界上最完善、最健全的环境保护法律体系，有效地进行了垃圾监管。光德国联邦政府和各州有关环保的法律、法规多达8000余部，同时还执行欧盟400多部有关环境保护的法律法规。如果垃圾分类不到位，个人和企业将受到巨额罚款，且信誉也会受到影响。1996年10月，德国政府颁布了《循环经济法与废弃物处理法》，并首次将循环经济理念引入生活垃圾管理制度之中，改变了传统意义上对废弃物处理的观念。该法确立了“生产者责任”和“全民责任”，促使生产者对其产品的整个生命周期负责，“从摇篮到墓地”的管理。生产者的责任从产品的设计和生产开始，包括运输、销售、售后服务，直到产品的生命终结而进行的废弃物处理，必须贯彻始终。同时，消费者必须遵照法律规定进行废弃物处理。在整体法律框架搭建好后，德国还根据各个行业的不同情况，制定促进该行业发展循环经济的法规，比如《饮料包装押金规定》、《废旧汽车处理规定》、《废旧电池处理规定》、《废木料处理办法》等，推动循环经济的发展。

（三）健全垃圾按量收费体系 

德国是公认的发展循环经济起步最早、水平最高的国家之一，其垃圾处理的封闭式生态系统早已经进入了良性循环。早前的一项民意调查显示，85%的德国人把环保问题视为仅次于就业的国内第二大问题，所以全民重视是德国垃圾处理成功的基础。德国基本按照“谁产生垃圾谁负责处理”的要求，遵循“收支平衡”原则，以垃圾处理总支出反算垃圾处理费征收标准。

其生活垃圾通常分为以下五大类：1.纸，放入蓝色垃圾桶（投放时要确保纸张干燥且要叠放整齐）；2.玻璃容器，有色玻璃放入绿色垃圾桶，透明玻璃放入白色垃圾桶，不包括碎玻璃；3.塑料、金属和有绿色标志的物品，放入黄色或橙色垃圾桶；4.可降解垃圾，放入棕色垃圾桶；5.其他垃圾，放入灰色或黑色垃圾桶。

此外，居民需要把碎玻璃、大件垃圾、有毒有害或电子废弃物投放到专门的回收站内，或购买垃圾处理券委托环卫局进行回收。需要说明的是，在德国，饮料容器实行押金退还制度，消费者的购买价格中包含一定金额的押金，在退还空容器时返还押金。除饮料容器之外的纸质、金属或塑料质、玻璃类容器包装垃圾则实行绿点回收制度。贴有绿点标识的容器包装垃圾，由生产商承担处理费用，并负责回收处理。

另外，关于包装废物方面，德国推动形成了独具特色的「二元回收系统」，即在已有生活垃圾回收体系基础上重新建立一套包装废物回收系统，近几年回收率始终维持在75%以上。德国垃圾桶由各市市政部门统一设置，由于垃圾产生量不同，配置什么样的垃圾桶、配置在哪里、配置多少、每个桶容量多大因需而定，但对各类垃圾桶的颜色有着严格区分。德国不同垃圾收集周期不同，一般垃圾每周收运2-3次。如有需求可以增加回收次数，但费用也相应增加。垃圾收运由市政部门或企业逐区域逐点位分类收集并转运到各类垃圾处理场所。德国各商业机构积极回收特殊垃圾，每个超市都有自助的瓶子回收机，用于退换顾客此前支付的瓶子押金——玻璃瓶0.08欧元一个，塑料瓶和易拉罐则都是0.25欧元一个。电器商店则回收废旧电器、废电池，德国邮局收集废旧手机等。城市各区还设有大型垃圾回收中心，居民可以到那里丢弃大型电器、旧家具等。各地还设立“环保警察”，每天在各处巡逻，进行监督。值得一提的是，德国家庭和小区的垃圾箱还都上锁，以防有人把垃圾丢入自家垃圾箱。这是因为德国垃圾按量收费，比如一个35升的垃圾桶，每周清理一次年费为70欧元。垃圾太多，收费可能会增加一倍。

（四）垃圾分类精准溯源

最早，德国采用人工分拣，许多人站在传送带上，手工分拣，现在则利用智能设备分拣。另外，通过高温净化、有氧等处理，一些物质被保存起来，可以用于绿化养护。生物垃圾还可以用来收集热能，作为煤炭的替代燃料。在废旧电子产品回收处理厂，回收后的废旧电器中高品质的各类金属和塑料配件被拆解下来后，供给企业继续使用。

为让居民熟悉垃圾的分类细则，每年年初，德国政府会将新的《垃圾分类说明》和《垃圾清运时间表》发到各家邮箱。20世纪90年代初，德国人就将条形码技术引入到垃圾分类管理中，实现了城市综合性区域垃圾分类的精准溯源。

（五）从娃娃开始抓起的垃圾分类教育

垃圾分类已成为德国的一项国民运动。如果有人不能严格进行垃圾分类，常常会被“鄙视”，并被当场纠正。而德国孩子从上幼儿园开始就系统学习垃圾分类。许多儿童童话书也以垃圾分类为题材。德国人的环保意识不是一朝一夕就形成的，德国的垃圾管理宣导工作由市政、教育等政府部门和环保协会等社会民间组织共同实施。市长会亲自组织宣传活动，那时银行家、资本大亨也会出来演讲。此外，德国拥有诸如自然保护联合会、拯救未来环境基金等上千个环保组织，从业人员多达200万，他们经常到全国各地进行无偿的宣传活动。德国人从幼儿园就开始接受垃圾分类的教育，大学里也有垃圾处理的相关课程和专业，同时还提供垃圾处理相关的培训项目，培养了大量的专业人士。经过几十年的努力，目前德国公民的环保意识已经深入骨髓。