清研智库：令世界担忧的印度抗疫战
周五早上，总理莫迪敦促印度人点燃蜡烛以示与Covid-19战斗，社会媒体上出现了两极化的反应。怀疑论者问，为什么总理要把重点放在看似毫无意义的仪式上，他需要告诉我们国家如何抗击流行病的细节。支持论者认为在艰难时期保持一个国家的士气高涨是极其重要的，这将激励人们并给他们希望。
印度的抗疫启动时间并不晚
“印度比许多国家做得更好—-从对旅行者进行检查到逐步提高旅行限制，”印度公共卫生基金会主席Srinath Reddy说。印度的反应迅速，领先于许多国家，其反应是动态的，并且随着时间发展而变化。以出口包括防护服和N95口罩在内的个人保护设备（PPE）为例，印度于1月31日（世界卫生组织宣布Covid-19大流行之前40天）禁止出口。但是在二月份，新德里因为病例少放松了控制。对于在医院、药房和家庭中补充医疗设备，还是像往常一样进行出口，向欧洲、中东和美国供应口罩和其他材料，随着遭受病毒感染的中国工厂的关闭，这一机会越来越多。印度还从另一个事实中获得安慰：从3名武汉返回喀拉拉邦的学生测试Covid-19阳性到联合卫生部于3月2日报告两个新病例以来，长达一个月没有新增病例。因此，在2月，它放宽了出口规范。首先是在2月8日，从禁令清单中删除了外科口罩和手套等物品，其次是2月25日，允许出口10种物品，包括手术刀片和防毒面具。 。
直到3月19日，Covid-19病例数跃升至150，并且呼吸机在控制死亡中的重要性在全球得到证明，Udyog Bhawan迅速采取行动，禁止出口外科口罩和各种呼吸机。但是，直到3月24日，即全国封锁的前一天，洗手液仍是免费的出口物品。因此，在2月份，由于新增案例数量为零，印度的Covid-19准备工作放慢了脚步，3月份印度迅速换了档。布鲁金斯印度研究部主任、总理经济咨询委员会前任成员萨米卡•拉维说：“政府一直在迅速采取行动，并在动态多变的局势中做出决定。”印度可能有一些错误的地方，但“事后看来，我们有很多正确的地方。通常，我们比其他大多数国家都先行了。”她补充道。
《 ET Magazine》采访了两名官员，卫生部和商务部各一名。两者都选择不公开发言。一系列艰难的措施—-中止国际战斗和旅客列车以及封锁———是人们几乎达成共识的结果，即人口稠密的城市，医疗基础设施薄弱的人口大国最好的方法是制止蔓延。例如根据世界银行整理的2011-2017年全球卫生数据报告，印度每千人的医院床位仅为0.7，比美国的2.9，意大利的3.4和韩国的11.4低几个等级。
CAPA首席执行官Kapil Kaul说，即使是在旅行咨询、机场检查以及航班和抵港的限制方面，“印度的反应也很好。我们花了时间。最初存在松驰和故障，但我们领先于曲线。想想，这是史无前例的危机，甚至像美国这样的国家也未能完全解决。”没错，机场有许多小问题，排队时间很长，等待检查的时间也很长。“在2月到3月之间，有150万人次前往印度。对这么多人进行非常结构化的筛选几乎是不可能的。批评政府将是不公平的。”
仓促宣布的社交隔离
政府本可以做得更好。做出21天封锁的决定。哈佛大学公共卫生学院印度研究中心主任K Viswanath说：“这不是一件容易的事。正在做的是花时间使曲线变平整，”。雷迪说，尽管全国范围的封锁是必要的，但“我们本来可以做得更好”。
IIM-Ahmedabad的移民学者助理教授Chinmay Tumbe说：“莫迪演讲中缺乏的是，他告诉外来务工人员他们不应该移动，政府将尽一切努力使他们留在原地。”在莫迪宣布宣布后仅四个小时，封锁就开始了。如果是不想给人们留下太多的时间去移动，这会使他们处于感染的危险中，也将适得其反。大城市里无家可归和身无分文的外来务工人数激增，他们拼命想回家。3月29日，在禁闭期五天后，政府终于要求各州阻止外来务工人员外流，并为他们提供食物和住所。根据联邦内政部的说法，各州和联邦政府向250万农民工提供食物，向67.5万农民提供住所。
“政府的反应令人不快。他们没有太多计划就做出了决定。自上而下的决策存在问题。”健康活动家和研究员Ravi Duggal说。
这是一把双刃剑。强大的PMO（总理办公室）和集中的决策制定能力可以做出艰难而大胆的决策。这也意味着对决策的考虑和思考可能较少。但是，政府一旦意识到自己的错误，便可以迅速纠正。现在，随着政府加强Covid-19医院的建设，将铁路客车转变为移动治疗设施，并集结稀缺资源来应对外来务工人员流动危机，这已经可见一斑。
低于发达国家百倍的测试率
印度政府对其保守的测试策略提出了很多批评，但其中有多少合理？印度每百万人进行了约50次测试，而韩国为8800，美国为3900。我们现在应该测试更多吗？“限制很明确。大多数国家/地区没有足够的测试套件。印度试图以最佳方式使用测试套件。拥有13亿人口，您无法测试所有人。”雷迪说。
越来越多的确诊病例也将使印度的医疗基础设施不堪重负。拉维说：“对于没有疫苗或无法治愈的病毒，而且具有很高的传染性和很高的死亡率，为期21天的封锁可以使您有时间进行准备。”Neuberg Diagnostics的医学博士GSK Velu说，他的实验室已被批准用于Covid-19测试：“政府的重点是避免引起恐慌。他们希望在增加测试之前准备好医疗基础设施。”但是，包括KVijayRaghavan在内的大多数专家都希望，随着锁定期的结束，Covid-19测试将在质量和数量上扩大。
令人担忧的就业和经济
最失望的是印度的公司。各国从空前的危机中解脱出来，已经开放了自己的军事储备来支持企业。印度宣布的支持措施是全球最薄弱的国家之一。 虽然我们的限制性措施是最大胆的措施，但紧随其后的是适度的220亿美元（合170亿卢比）的刺激方案。诚然，印度的经济已连续多个季度放缓。随着财政赤字增加和税收减少，该计划将粮食安全和现金转移结合起来，重点放在穷人身上，那些陷入困境的移民工人和日薪工人。
“穷人需要帮助。现在政府必须采取一些措施来帮助企业。公司绝不能破产。他们是提供工作的人。” CII局长Chandrajit Banerjee说。
印度有6000万中小微企业和1.1亿工人。印度MSME联合会秘书长Anil Bhardwa说：“这里没有中小微企业部门。”政府宣布将为员工和公司（员工人数少于100人）免缴为期三个月的公积金（PF）和国家保障保险（ESIC）。那些工资超过21,000卢比的人没有包括在内。“它仅涵盖了6千万中的20万家企业。即使通过减免增值税，也将只涵盖110万个中小微企业。没有关于工资的救济计划。当企业关闭时，我们将如何支付薪水？许多人将无法生存。现在，这非常混乱。不同阶层都有意见。”
Banerjee说，首先，政府必须考虑一个至少50、60亿卢比的更大计划。他说：“看看其他经济体做了什么-美国宣布了2万亿美元的计划，德国宣布了8000亿美元的计划。”
政府意识到其缺点，可能正在努力解决这些问题。同时，确保凝聚力-无论是在下午5点鼓掌还是在晚上9点点燃蜡烛-因为直面来自全面压力的紧张情绪比较重要。连续创业家Kunal Shah在较早的时候表示：“家庭共享危机。分享危机创造了家庭。家庭共享礼节。分享仪式创造家庭。下午5点掌声可能看起来很愚蠢，但最终可能会创造出巨大的社交生活证据，从而克服恐惧和死亡，减轻人们的焦虑感。”
作者Malini Goyal，G Seetharaman，Shantanu Nandan Sharma，本文原载于2020年4月5日的印度经济时报，清研智库李梓涵编译。