清研智库：各省份中小企业抗疫扶持政策含金量之社保优惠篇
作者：
柴宇阳 清研智库研究员
葛均泊 清研智库研究员
实习生石小雪对本文亦有贡献
（接上篇）
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根据政策突破性的指标体系，我们逐项作出分析：
指标一 社保优惠：江苏领衔，安徽、山东并列第二位
在社保优惠二级指标的综合得分中，江苏位列第一，八个三级指标中有五项得分；安徽和山东并列第二，各有四项得分；北京、上海、河南、广西四个省份并列第三，各有三项得分。具体到三级指标上看，主要有以下特点：
1. 山西是全国唯一一个明确将社保缓交范围扩展至所有中小企业的省份，打破困难行业的局限。《山西省人民政府关于印发山西省应对疫情支持中小企业共渡难关若干措施的通知》作出规定：对参保的全省中小微企业2020年1-3月的养老保险、失业保险和工伤保险费，全部实行缓缴，缓缴期限为3个月。
2. 江苏、山东和上海明确要求阶段性下调中小企业医保缴费比例并给出标准，前两地要求最高降幅达到1%。例如，《山东省人民政府印发关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的若干措施的通知》作出规定：自2020年3月1日至12月31日，将职工基本医疗保险单位缴费费率阶段性降低1个百分点。
3. 江苏是全国唯一一个明确要求将通过省级调剂金补助失业、工伤保险基金缺口的省份。《江苏省政府关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响推动经济循环畅通和稳定持续发展的若干政策措施》作出规定：充分发挥省级调剂金作用，尽可能让符合条件的企业都能享受政策支持。其余省份没有类似规定。
4. 北京、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、上海、安徽、山东、河南、湖北、广西、陕西、甘肃、青海十四省份明确要求延长困难行业企业社会保险费缴费期6个月及以上，其中，安徽、湖北、甘肃放宽至不超过一年。例如，《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》作出规定：对受疫情影响、面临暂时性生产经营困难、确实无力足额缴纳社会保险费的企业，按规定经批准后，可缓缴养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险费，缓缴期最长1年。其次是内蒙古，不超过9月份。
5. 北京是全国唯一一个明确为困难行业企业提供社会保险费缴费补贴并给出标准的省份。《北京市人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发展的若干措施》作出规定；疫情期间，对符合首都功能定位和产业发展方向的中小微企业，截至4月底企业职工平均人数与上年平均人数相比持平或增长20%(不含)以内的，一次性给予该企业3个月应缴纳社会保险费30%的补贴；截至4月底企业职工平均人数与上年平均人数相比增长20%及以上的，一次性给予该企业3个月应缴纳社会保险费50%的补贴。
6. 江苏、安徽、山东、河南、湖南、广西、海南、重庆、贵州、云南、甘肃、青海十二省份明确要求降低住房公积金缴纳比例或延期缴纳时限超过6月份，其中，山东、河南、广西、海南、重庆、贵州、云南、青海八省份降低企业缴纳公积金比例，海南甚至降至3%。《海南省人民政府关于印发海南省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关八条措施的通知》作出规定：自本通知印发之日起，中小企业可连续6个月按3%的标准缴纳住房公积金。此外，河南、重庆、贵州、甘肃四省份还要求延长缴纳时间至不超过一年。例如，《河南省人民政府关于印发河南省应对疫情影响支持中小微企业平稳健康发展若干政策措施的通知》作出规定：对受疫情影响缴存住房公积金确有困难的企业，可以申请降低住房公积金缴存比例最低至5%，期限不超过12个月；或申请缓缴住房公积金，期限不超过12个月，缓缴期间不影响职工正常申请贷款。
7. 安徽、湖南明确要求2-6月份对中小企业免征养老、失业、工伤保险单位费，发布时间甚至早于2月18日国务院常务会议决定。例如，《安徽省人民政府办公厅关于新冠肺炎疫情期间支持涉农企业平稳健康发展保障农产品供应的意见》作出规定：阶段性减免涉农企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对涉农企业特别是中小微涉农企业的影响。从2月到6月可对中小微涉农企业免征上述三项费用，从2月到4月可对大型涉农企业减半征收。
8. 北京、辽宁、黑龙江、上海、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广西、云南十三省份明确困难行业企业失业保险费的返还标准并降低裁员比例要求，其中，辽宁、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北六省份将企业失业保险费返还裁员率放宽至上年度全国调查失业率控制目标5.5%，对于参保职工30人（含）以下的小微企业，辽宁、黑龙江、上海、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、广西、云南十一省份将裁员率放宽至不超过企业参保职工总数的20%。此外，对于不裁员或少裁员的参保企业，安徽、福建、河南、湖北、广西、云南六省份要求按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗返还，辽宁提高至最高不得高于上年度的80%，贵州进一步提高至不超过上年度的100%；另外，江苏采取的是返还1-3个月的失业保险补贴的形式。
表5 社保优惠单项二级指标前五名得分明细
