清研智库：全国中小企业抗疫扶持政策含金量指数之总体篇
新冠肺炎疫情爆发后，社会经济秩序受到巨大冲击，大量中小企业直接面临生死存亡的危机。北京大学、清华大学联合调查数据显示，高达85.01%的中小企业现金流最多只能支撑三个月。结合工信部数据来看，如果疫情近期无法结束，贡献了全国50%以上税收、60%以上GDP、70%以上技术创新成果、帮助解决80%以上劳动力就业的3000多万家中小企业和7000多万个体工商户可能将在今年5月份左右迎来倒闭浪潮。为了帮助中小企业渡过难关，各级政府已经在2月份密集出台一系列扶持专项政策，内容涉及社保减免、税收优惠、信贷扶持、融资担保、援企稳岗、财政补贴、法律援助、能源保障、政府采购等多个领域。在此背景下，清研智库研发了各省中小企业扶持政策含金量评价指数。
研究目的、方法和指标体系
一、研究目的
以国务院和中央各部委要求为基础，通过全面分析和对比各省份疫情期间的中小企业扶持政策含金量，发掘各地政府政策措施闪光点，推动各省份之间相互学习和借鉴，促进政策创新和扶持结构优化，帮助中小企业更好的生存和发展。
二、研究方法
主要通过文献研究的方式，将中央、各地政府官网和权威媒体上的有关政策信息进行筛选、分类和按维度数据化处理，最后进行各地总体指标的得分排行。考虑到在进行测算的过程中，各个维度指标的格式可能会不统一，因此，我们决定采取最大值最小值法（极值法），即某项指标值等于该项指标计算值与最小值之差除以最大值与最小值之差，公式为：。其中，y为某项指标值，x为某项指标计算值，min x为所有地区某项指标计算值中的最小值，max x为所有地区某项指标计算值中的最大值。这样处理可以避免数据误差。
三、指标体系
（一）指标设计
本次分析主要分为5个维度：政策权威性、政策及时性、政策落实性、政策覆盖性和政策突破性。每个维度单独计分，权重依次为10%、10%、10%、10%和60%。出于含金量的考虑，政策突破性是本次分析的重点关注指标。
- 政策权威性
本指标是指各省政府发布中小企业专项扶持政策的权威程度，主要通过两个指标来体现：是否明确出台专项政策、由哪种层级的政府出台。两者权重平均，各占50%。其中，“是否明确出台专项政策”按0（否）或1（是）计算；“由哪种层级的政府颁布”按1（省委、省政府颁布）、0.75（省政府办公厅颁布）、0.5（多个省政府职能部门联合颁布）、0.25（单个省政府职能部门颁布）。
- 政策及时性
本指标是指各省政府发布中小企业专项扶持政策的及时程度，主要通过排名的方式来测量：发布时间位列前三名的得分为1、4-6名的为0.9、7-9名的为0.8、10-12名的为0.7、13-15名的为0.6、16-18名的为0.5、19-21名的为0.4、22-24名的为0.3、25-27名的为0.2、28-31名的为0.1。除了最后四位外，前边的每三名以0.1分依次递减。如果出现并列情况，便以并列名次进行评分。
- 政策落实性
本指标是指各省份在出台中小企业扶持政策文件后，各省级部门在落实该政策过程中真正的参与程度（以发布具体落实性文件为准），主要通过梳理参与部门的数量来计算。例如，假设北京市政府出台文件后，我们监测到总共有11个市级政府部门出台落实文件，那么北京市在这个指标上的得分便为11。
- 政策覆盖性
本指标是指各省政府对中小企业进行扶持的政策全面程度，以及各下属地级行政单位发布专项政策的覆盖面。同样是通过两个指标来体现：扶持领域覆盖率、扶持地域覆盖率。两者权重平均，同样各占50%。其中，扶持领域覆盖率通过百分比的形式进行分析，梳理各省政府文件中扶持举措涉及到的领域总数在中央规定和中小企业亟需扶持领域中的占比情况；扶持地域覆盖率则是通过已发布中小企业专项政策的地级行政单位占所有地级行政单位总数的占比来计算。
- 政策突破性
本指标主要是指各省政府在中小企业扶持政策中的突破程度，具体指标需要通过仔细分析中央规定和各省政府文件后才能得出。不过评价维度主要包括信贷扶持、融资担保、租赁优惠、能源保障、税收优惠、社保优惠、援企稳岗、财政补贴、法律援助、政府采购倾斜、行政事业费减免、政务服务保障等12个方面。其中，社保优惠、税收优惠、信贷扶持、融资担保、租赁优惠、援企稳岗、法律援助、财政补贴八个维度直接关系到中小企业生死存亡，我们把他们定义为一类维度，各自权重均在5%以上。其余四个维度属于二类维度，并不对中小企业的生存发展产生非常直接的影响，因此我们设定他们的各自权重均为5%，共计20%。另外，具体到每个维度下设的评价指标，各自权重均为本部分的1 ∕ X。
表1 政策突破性指标体系构建明细
（二）指标赋权
表2 中小企业扶持政策含金量指数赋权明细
综合得分前十名省份的政策含金量分析
根据以上指标设计和赋权，我们计算出中小企业扶持政策含金量最高的十个省份依次是北京、上海、江苏、辽宁、浙江、四川、山东、重庆、河南、湖北。其中，东部地区有5个，西部地区有2个，中部地区有2个，东北部地区有1个。东部地区占比最高，达到50%。这说明东部作为传统经济发展优势地区，在本次疫情期间不但对中小企业纾困作出了及时妥当的应对，而且含金量十足。
表3 各省份中小企业扶持政策含金量指数得分明细及排行榜单
我们依次来解析前十名省份的得分原因和具体政策亮点：
第一名 北京：五项指标全部跻身前六名，政策突破和落实程度领先全国
北京综合得分位列全国第一，在政策权威性等五个二级指标中的排名依次为第2名（并列）、第2名（并列）、第2名、第6名、第1名。其中，政策落实性和政策突破性两个指标得分最为突出。具体来说，在政策落实性方面，围绕2月5日市政府办公厅《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发展的若干措施》（京政办发〔2020〕7号），市级共计有18个部门参与了落实，在全国范围内仅次于上海的19个；在政策突破性方面，北京在租赁优惠、援企稳岗、政府采购倾斜、行政事业费减免、社保优惠、法律援助、财政补贴、政府服务保障八个三级指标位列全国前五名，其中前四项排名第一。
第二名 上海：五项指标全部进入前四名，政策权威和落实程度全国第一
上海综合得分位列全国第二，在政策权威性等五个二级指标中的排名依次为第1名（并列）、第4名（并列）、第1名、第3名、第3名。其中，政策权威性和政策落实性两个指标得分最为突出。具体来说，在政策权威性方面，上海以市政府名义发布《关于印发上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展若干政策措施的通知》（沪府规〔2020〕3号），是12个以省级政府名义发布专项政策的省份之一；在政策落实性方面，上海共有19个市级部门参与了落实，这些部门分别是市人社局、市医保局、市财政局、市经信、市税务局、市发改委、中国人民银行上海分行、市审计局、市地方金融监督管理局、市国资委、市科技委、市社会信用建设办公室、市审改办、市司法局、市银保监局、市文旅局、市委宣传部、市道路运输局、市教委，其中，税务局和国资委甚至出台实施细则。
第三名 江苏：唯一所有下辖城市全部落实的省份，政策突破程度领先全国
江苏综合得分位列全国第三，在政策权威性等五个二级指标中的排名依次为第2名（并列）、第8名、第12名、第1名、第2名。其中，政策覆盖性和政策突破性两个指标得分最为突出。具体来说，在政策覆盖性方面，江苏是全国唯一一个所有下辖城市全部出台落实文件的省份，所有下辖12个地级市和1个副省级城市全部发布，其中苏州市早在2月2日就已发布《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》（苏府〔2020〕15号），3日国务院新闻发布会上，商务部副部长王炳南表示，苏州的上述举措，是地方政府在疫情期间精准施测、营造良好营商环境的很好的例子；在政策突破性方面，江苏在社保优惠、税收优惠、法律援助、财政补贴、融资担保、政府采购倾斜、政府服务保障七个三级指标均位列全国前五名，其中前四项排名第一。
第四名 辽宁：三项指标位列前五名，政策覆盖程度较为突出
辽宁综合得分位列全国第四，在政策权威性等五个二级指标中的排名依次为第1名（并列）、第3名（并列）、第6名、第4名、第13名。其中，政策覆盖性指标得分较为突出。具体来说，在政策权威性方面，辽宁省政府2月6日发布《关于印发辽宁省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业生产经营若干政策措施的通知》（辽政发〔2020〕6号），与上海一样，也是12个以省级政府名义发布专项文件的省份之一；在政策覆盖性方面，辽宁共有10个地级市和2个副省级城市出台专项扶持文件，占其下辖城市总数的85.71%，这些城市分别是大连（副省级）、沈阳（副省级）、鞍山、抚顺、铁岭、葫芦岛、盘锦、本溪、朝阳、丹东、营口、辽阳，具体发布时间均处2月6日至13日之间。
第五名 浙江：三项指标跻身前五名，政策及时和覆盖程度较为突出
浙江综合得分位列全国第五，在政策权威性等五个二级指标中的排名依次为第2名（并列）、第2名（并列）、第20名、第2名、第9名。其中，政策及时性和政策覆盖性两项指标得分较为突出。具体来说，在政策及时性方面，浙江早在2月5日就已经以省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组名义发布《关于支持小微企业渡过难关的意见》，在全国仅晚于河北、江西、山东、重庆四个省份一天时间（这些省份均为4日发布）；在政策覆盖性方面，浙江的扶持领域覆盖率位列第一，所有18项中央和各省份涉及的扶持领域几乎全部涵盖，仅医保优惠和政府采购倾斜无明确规定，此外，浙江的扶持地域覆盖率也高达第三，该省下辖的9个地级市全部出台落实政策，2个副省级城市也有1个出台。
第六名 四川：三项指标进入全国前十位，政策及时和落实程度较为突出
四川综合得分位列全国第六，在政策权威性等五个二级指标中的排名依次为第2名（并列）、第2名（并列）、第10名、第14名、第11名。其中，政策及时性和政策落实性两项指标得分较为突出。具体来说，在政策及时性方面，四川同浙江一样，省政府办公厅也在2月5日发布《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施》（川办发〔2020〕10号）；在政策落实性方面，四川共有12个省级部门参与了落实，这些部门分别是中国人民银行成都分行、省地方金融监督管理局、中国银保监会四川监管局、中国证监会四川监管局、国家外汇管理局四川省分局、省人社厅、省财政厅、省税务局、省医保局、省发改委、省经信厅、省商务厅，在全国略少于上海、北京等9个省份。
第七名 山东：三项指标进入全国前五名，政策及时和覆盖程度较为突出
山东综合得分位列全国第七，在政策权威性等五个二级指标中的排名依次为第2名（并列）、第1名（并列）、第17名、第5名、第10名。其中，政策及时性和政策覆盖性两个指标得分较为突出。具体来说，在政策及时性方面，山东省政府办公厅在2月4日发布《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》（鲁政办发〔2020〕4号），与河北、江西、重庆并列第一位；在政策覆盖性方面，山东的两项三级指标都进入了前十位，其中，扶持地域覆盖率高达第四，该省下辖的两个副省级城市（青岛、济南）全部出台专项文件，其余14个地级市中也有12个出台，只有枣庄、潍坊两地尚未发布。
第八名 重庆：三项指标进入全国前五名，政策及时和落实程度较为突出
重庆综合得分位列全国第八，在政策权威性等五个二级指标中的排名依次为第2名（并列）、第1名（并列）、第4名（并列）、第22名、第17名。其中，政策及时性和政策落实性两个指标得分较为突出。具体来说，在政策及时性方面，重庆也是2月4日以市政府办公厅的名义发布了专项文件；在政策落实性方面，重庆20条纾困措施发布以后，共有14个市级部门参与了落实，这些部门主要包括市人社局、市交通局、市财政局、市科技局、市经信委、市药监局等。
第九名 河南：三项指标进入全国前五名，政策落实和突破程度较为突出
河南综合得分位列全国第九，在政策权威性等五个二级指标中的排名依次为第1名（并列）、第9名、第4名（并列）、第16名、第7名。其中，政策落实性和政策突破性两个指标得分较为突出。具体来说，在政策权威性方面，河南是全国13个以省政府名义发布中小企业纾困专项政策的省份之一；在政策落实性方面，河南共有14个省级部门参与了省政府文件的落实，这些部门分别是省地方金融监督管理局、中国人民银行郑州中心支行、中国银保监会河南监管局、中国证监会河南监管局、省财政厅、省发改委、省人社厅、省工信厅、省总工会、 省通信管理局、省商务厅、省科技厅、省农业农村厅、省税务局，在全国仅少于上海、北京和山西；在政策突破性方面，河南的社保优惠、税收优惠、援企稳岗、法律援助、政府采购倾斜、政府服务保障六个三级指标进入全国前五名。
第十名 湖北：三项指标进入全国前五名，政策突破程度较高
湖北综合得分位列全国第十，在政策权威性等五个二级指标中的排名依次为第2名（并列）、第4名（并列）、第21名、第27名、第4名。其中，湖北排名优势比较凸显的是政策突破性指标。在该指标下设的所有12个三级指标中，湖北的信贷扶持、租赁优惠、能源保障、融资担保、行政事业费减免、政府采购倾斜、税收优惠、政府服务保障八个指标进入前五名，其中前三项均列第一。