清研智库：不仅抗疫硬核，更要复工精准之河南经验调研

作者：

李小萍    清研智库研究员

毕赛云    清研智库研究员

于   江    清研智库研究员

清研智库研究员谭盼盼、刘晓平对本文亦有贡献

当前，疫情发展正处于扩散-管控的关键时刻，要毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，统筹做好经济社会发展各项工作。复工复产是维护经济社会正常运转的前提，复工复的是民生，复产复的是经济，复工复产关系到国计民生。在做好疫情防范工作、确保员工健康安全和生产安全的同时，要强化政府监管责任、落实企业主体责任、提升员工自身责任心，形成合力，下好全面复工一盘棋，构建好“政府-企业-员工”的战“疫”复工命运共同体，打赢战“疫”持久战。

“清研智库”围绕当前河南省复工情况及疫情期间推出的各项复工复产举措，通过问卷吧调查系统进行了线上调查，了解整体复工情况，重点关注当前群众在举措的及时性、针对性、可操作性、实效性等方面的满意度和复工需求，调研组共计回收有效问卷2153份，覆盖河南省18个市级行政区域。

一、复工复产政策精准，公众满意度较高

河南省作为防疫重省、人口大省、经济要省，河南省按照国务院“突出重点、统筹兼顾、分类指导、分区施策”的要求推出多项举措，在严抓防控工作的同时平稳进行复工复产：

在复工防疫方面，提出要“毫不松懈抓好疫情防控，因地制宜推进复产复工”，各地区根据疫情状态做出工作部署和明确企业复工复产的各项防疫要求，防止疫情进一步扩散；在财政税收方面，围绕有困难的小微企业，利用缓交社会保险费、延期办理社会保险业务、加大创业担保贷款力度、降低“水、电、气”用能成本等方式帮助企业稳岗发展，缓解企业压力；在农民工复工方面，作为劳务输出大省，为了推动农民工进行复工，保障群众收入，助力完成脱贫攻坚工作，采取“四有一可”模式，即有组织地开展健康监测、有组织地开展劳务输出、有序推动企业复工复产、有力引导留乡就业创业、建设可追溯信息系统；在交通出行方面根据各地区疫情的严重程度采取不同交通管控策略，全部撤除高速路收费站交通管制，取消不合理车辆和人员劝返措施，确保交通运输畅通，为企业复工复产提供了可靠的运输保障。

疫情期间河南省的各项复工复产保障政策出台及时，得到了群众的认可和肯定，调查数据显示，河南省各项复工复产保障政策的群众综合满意度得分为8.36分。从及时性、针对性、可操作性、实效性四个维度分别来看，对各项政策可操作性的认可度最高，87.57%的受访者认为各项复工保障和支持政策可操作性较强，便于基层实施；85.00%的受访者认为政策针对性较强，能够精准地解决复工复产的难点和重点；83.46%的受访者认为政府反映迅速，各项帮扶政策发布及时；82.25%的受访者认为各相关部门全面落实复工复产相关政策措施，切实有效地推动了复工复产。

图1政策不同维度满意度

二、超七成受访者已复工，百人以上企业复工率最高

根据对公众复工调查来看，77.48%的受访者表示已经开始复工，其中41.44%已经回到工作单位正常上班，另有36.04%采取的是在家办公的形式，如信息传输、软件和信息技术服务业大多采取这种方式进行复工。

从行业类型看，复工率最高的是农、林、牧、渔业，复工率达88.52%，这有赖于在疫情防控期间，各级各部门在抓好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的同时，毫不放松保障生产，如河南省农业农村厅专门发文要求各级农业农村部门严格落实粮食安全省长责任制，压实县级政府稳产保供属地责任，确保春耕生产顺利开展；其次是社会基本生活保障行业的复工率较高，如电热气水等生产和供应业，复工率超过80%；复工率较低的是教育培训以及住宿餐饮业，复工率均低于30%。

图2不同行业类型复工率

从企业规模（从员工数量的角度）看，企业职工规模在501-1000人的企业复工率较高，达到81.67%；企业职工规模在1001人以上的企业，复工率为78.92%；企业职工规模在21-100人的企业，复工率为74.91%；企业职工规模在101-500人的企业，复工率为68.85%；而企业职工规模在20人以下的企业，复工率最低，为33.33%。总体而言，20人以上企业复工率较高，发展稳定性更好。

图3不同规模企业复工率

三、复工期间防疫安全需求占主导，企业基本防疫工作落实较好

在疫情尚未结束的状态下，公众对疫情的担忧普遍存在，做好防疫，保证安全是复工人员的基本需求。根据调查结果，超五成已复工人员对“上下班途中感染的风险”、“复工后的就餐问题”及“没有个人防护工具（口罩、酒精、消毒液等）”等问题表示担忧；还有41.86%的人担心复工后会面临心理焦虑问题。同样，除担心薪资是否正常发放，对未复工人员来说，“复工后买不到个人防护工具”、“担心被感染”也是普遍关注的问题；另外，16.00%的受访者因担忧疫情而拒绝复工。

图4复工与未复工的公众关切

为避免复工复产后出现病毒传染和暴发群体疫情，保证职工健康，河南省要求各复工复产单位、企业必须做好各项疫情防控措施，如制定复工复产方案、建立职工健康台账、备齐疫情防控物资等，在保证安全的前提下有序进行复工复产。根据调查结果，超过90%的复工人员对本单位的基本防疫措施落实情况表示满意，其中绝大多数受访者认为“建立职工健康台账（每日测体温、登记等）”、“口罩、酒精、消毒液、温度计等防护用品落实到位”这两项防疫举措的落实情况最好，分别为93.65%及91.42%；超70%的受访者表示“有宣传标语和提示卡”及“设置临时隔离点”等工作要求落实较为到位。

图5复工防疫工作满意度

四、过半受访者预估收入将受影响，收入波动与企业规模相关联

由于疫情影响，部分企业经济效益下降，员工收入首当其冲，在本次调查中，44.14%的受访者表示收入并未受到影响，该比例不足一半。从职工收入为正常收入的70%及以上的群体来看，数据显示：规模小于20人的企业，收入为正常收入的70%及以上的占比为41.67%；企业职工规模为21-100人的企业，该比例为54.55%；企业职工规模为101-500人的企业，该比例为61.54%；企业职工规模为501-1000人的企业，该比例为25.00%；企业职工规模为1001人以上的企业，该比例为69.23%。总体而言，企业规模越大，其抵御经济风险的能力较强，也能更好的保障职工利益，因此在疫情期间职工收入的变动幅度相对较小。

图6预估收入为正常收入的70%及以上的企业职工占比

五、复工复产扶持举措精准到位，超八成公众呼吁扩大实施范围

为恢复经济，稳定就业，保障民生，河南省从金融、社保、税收、政策和服务等方面推出多项支持政策及保障举措帮助企业复工复产、减轻企业尤其是中小微企业的经营压力，调查显示，“降低企业用电、用气、用水成本政策”、“利用专车接送等方式有序组织务工人员返岗”、“落实税收优惠政策，降低社会保险费等”、“对中小微企业出台减免房租”等扶持政策获得群众的普遍欢迎，超过80%的受访者对这几项举措表示印象最为深刻，且希望扩大落实范围。另外，仍有6.31%的受访者表示对相关扶持政策不了解，宣传力度不足，少部分受访者反映在某些环节管控太严，影响了复工复产的进度。

图7企业复工复产扶持政策公众认可度

六、政策建议

河南省为保障企业在交通、财政、防疫等方面采取的举措受到公众广泛认可，为进一步推进复工复产工作的顺利进行，结合本次调研结果，清研智库就河南省复工复产提出以下几点优化建议：一是健全智能防控体系，精准落实各项防疫举措，稳定社会复产复工情绪。充分利用现有的数据信息服务平台，配合河南省现有“健康码”数字平台，探索“精密智控+精准服务”新模式，实现政府信息公示、企业业务办理、人员复工登记、防疫物资发放、心理咨询等一站式管理、监督与服务功能，使防控工作透明、公开化，建立从上到下、从内到外的防控体系，为公众提供“心理口罩”、“心理防护服”。二是落实落细各类纾困措施，帮助部分行业、企业渡过难关，保障职工群众收入稳定。受疫情影响严重的住宿餐饮旅游等服务业，众多的中小规模企业和个体工商户，不仅为社会提供大量就业岗位，也直接关系着大众的生活品质，在疫情状态下，一方面要鼓励引导这些行业、企业开展多元化的运作模式，提升服务的可扩展性和便利性，提高发展韧性；另一方面要研究出台针对性帮扶政策并尽可能扩大帮扶范围，帮助这些行业、企业渡过难关，对部分消费企业可进行专项支持以便满足疫情消退后反弹性的消费需